зачем была нужна пенсионная реформа
С 1 января 2022 года будет упрощен досрочный выход на пенсию
 |
| AndreyPopov / Depositphotos.com |
Вчера Президент РФ Владимир Путин подписал закон, которым вносится ряд правок в части порядка назначения пенсий, социальных доплат к ним и других выплат гражданам. Соответствующий Федеральный закон от 26 мая 2021 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 153-ФЗ) вступит в силу с 1 января 2022 года.
Так, граждане, которые остались без работы в предпенсионном возрасте, вправе выйти на пенсию на два года раньше установленного срока (мужчины, достигшие возраста 60 лет, а женщины – 55 лет). Таким правом можно воспользоваться при наличии следующих условий:
Указанное осуществляется по предложению службы занятости при отсутствии возможности трудоустройства безработных граждан. Досрочная пенсия будет выплачиваться такому гражданину до момента наступления им возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. Изменения внесены в п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Поправками вводится беззаявительный порядок получения страховых и социальных пенсий по инвалидности, которые назначаются со дня выдачи предложения органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину. Изменения внесены новым п. 2.1. ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Законом № 153-ФЗ предусмотрены также и иные изменения. В частности, установлена возможность досрочной выплаты и доставки страховой пенсии по инвалидности, в случае, если на территории введен режим ЧС.
С даты вступления в силу поправок, на ПФР будут возложены обязанности по информированию граждан, достигших возраста 45 и 40 лет (соответственно мужчины и женщины) о предполагаемом размере страховой пенсии по старости. Информирование предусматривается раз в три года, при условии, что данные лица не получают какую-либо пенсию.
Почему пенсионная реформа нужна и в чем ее опасность
Госдума на этой неделе может принять во втором чтении с учетом поправок от президента Владимира Путина законопроект о повышении пенсионного возраста. Родившиеся после 1963 г. мужчины должны будут работать до 65 лет, женщины моложе 1968 г. – до 60 лет.
Доля пожилых людей в России все больше, а государственные расходы на их содержание растут все быстрее, констатировал директор НИФИ Минфина Владимир Назаров на диспуте «Будущее пенсионной системы России». Дискуссия была организована на прошлой неделе Ассоциацией независимых центров экономического анализа. По мнению Назарова, альтернативы повышению пенсионного возраста по сути нет и хорошо, что правительство не стало изобретать велосипед. «Чудес не бывает, все развитые страны, столкнувшись со старением населения, пошли на этот шаг», – констатировал эксперт.
Выхода нет
По словам Назарова, государству нужно снижать пенсии или увеличивать на 1% ежегодно страховые взносы в Пенсионный фонд (ПФР), чтобы избежать финансового коллапса пенсионной системы. Однако рост ставки страховых взносов лишь подстегнет бизнес быстрее автоматизировать производство для ослабления налогового бремени. Более стремительным повышением требований к трудовому стажу вопрос тоже не решить. Чтобы пенсии были на уровне 40% от утраченного заработка, россияне в среднем должны работать около 36 лет. Сейчас, чтобы получить право на страховую пенсию, человек должен отработать всего девять лет, а к 2025 г. этот показатель вырастет до 15 лет.
Решать проблему за счет федерального бюджета, который в этом году будет профицитным, нельзя, считает Назаров: деньги лучше зарезервировать, ведь будущее без нефти совсем не за горами.
Момент для повышения пенсионного возраста власти выбрали подходящий, считает Назаров. Многочисленное послевоенное поколение уходит с рынка труда, малочисленное поколение 1990-х – приходит. Рабочие места в экономике сокращаются, потому что их некем заполнять, и «ни о какой безработице речи быть не может». К тому же большинство россиян, по данным Назарова, продолжают работать по достижении нынешнего пенсионного возраста. Когда его повысят настолько, что работающих пенсионеров будет мало, можно будет вновь начать индексировать им пенсии, отметил Назаров. Это случится приблизительно в 2024 г.
Мнимая экономия
Чем опасен пенсионный ультиматум Путина
Если «выкинуть» на рынок труда больше людей, то не факт, что количество плательщиков взносов существенно увеличится, предупредил Сафонов. Сейчас взносы в Пенсионный фонд платят всего 54 млн россиян, а недостающие поступления от занятых в неформальном секторе составляют около 2 трлн руб. Если решать проблему только за счет численности людей на рынке труда, то при текущем эффективном тарифе взносов в ПФР на него должно выйти дополнительно 42 млн человек, а если отменить все льготы – 10 млн, оценил он. Минэкономразвития рассчитывает, что реформа даст экономике в 2019 г. дополнительно 300 000 занятых по сравнению со сценарием без повышения пенсионного возраста, а к 2024 г. – 1,8 млн.
Утверждение, что большинство россиян пенсионного возраста работают, Сафонов назвал мифом. По его данным, к 63 годам в среднем заняты всего около 28%, работодатели стараются не нанимать людей старше 45 лет. Обещание роста пенсий на 6000 руб. к 2024 г. также может не сбыться, предупредил он. Расчеты РАН показывают, что при повышении пенсионного возраста до 65 и 60 лет мужчинам и женщинам средняя пенсия в ценах этого года вырастет к 2050 г. всего на 2000 руб.
Наконец, нужно помнить о здоровье населения. Исследование 85 000 работников в разных отраслях показало, что половина трудоспособных россиян к 55 годам может получить право на такую пенсию из-за профессионального заболевания, отметил Сафонов. При расчете пенсионного возраста стоит учитывать здоровье, риски безработицы и необходимость ухаживать за больными и несовершеннолетними родственниками, резюмировал он.
Еще раз о пользе реформы
По мнению Назарова, политически решение властей направить все деньги от повышения пенсионного возраста и даже немного добавить на выплату пенсий правильное, хотя экономически было бы разумнее потратить деньги на лекарственное обеспечение или борьбу с бедностью. Зато люди сразу ощутят эффект от пенсионной реформы. Кроме того, это плата за «снятие табу» с обсуждения темы пенсионного возраста. Дом надо строить с использованием всех инструментов и повышение пенсионного возраста – лишь один из них, отметил Назаров.
Пенсионная реформа – политическая заслуга нынешних властей перед будущими поколениями, считает он. Когда пенсионеры, традиционно активнее голосующие на выборах, составят половину электората, проводить какие-либо реформы станет сложно, велик риск прихода к власти популистов. Лучше иметь здоровое общество, зависящее от своих трудовых доходов, а не подачек государства, в котором пенсионеры получают достойные пенсии, отметил Назаров.
Политикой объясняется и разница в пенсионном возрасте для мужчин и женщин, считает Назаров. Российское общество по менталитету патерналистское, президент придерживается тех же взглядов. Если в 2030 г. президентом России станет женщина, она может уравнять пенсионный возраст, считает Назаров. Обследование населения 1960-х гг. показало, что домашние хлопоты по уровню физической нагрузки эквивалентны пяти годам трудового стажа, и с тех пор существенно ничего не изменилось, заметил Сафонов.
Реформа наспех
Смущает, что обсуждается настолько серьезная реформа, а эксперты так далеки от консенсуса, констатировал директор по экономической политике Высшей школы экономики Юрий Симачев. Гипотезы, что стратегия популизма эффективнее работает на пенсионерах и что сокращение рабочих мест связано с отсутствием людей на рынке труда, экстравагантны и требуют доказательств. С другой стороны, непонятно, здоровье населения – это объясняющая или объясняемая переменная: все же если люди понимают, что пенсионный возраст откладывается, они выстраивают стратегию на будущее и вынуждены лучше следить за своим здоровьем.
Когда обсуждается баланс спроса и предложения рабочей силы, возникает вопрос – а как обстоят дела с мобильностью трудовых ресурсов, с переобучением и получением новых компетенций, говорит Симачев. Пока власти используют только «молоток» – повышают пенсионный возраст, тогда как стоило бы в пакете с этим решением запустить другие важные меры.
Обсудили, по сути, два подхода: бухгалтерский и социальный, отметил аналитик «Эксперт РА» Антон Табах. Но «реформой» происходящее называть нельзя – это скорее «перерасчет, дергание пенсионных коэффициентов, поправка в действующую пенсионную систему». Его удивляет, что вопросы о накоплениях и формировании пенсий, о пенсиях силовиков не затрагиваются вовсе. Непонятно также, зачем проводить реформу «в режиме ошпаренной кошки». Табах напомнил, что в США и Великобритании пенсионный возраст повышался через 20 лет после принятия закона об этом, в Германии – через пять.
Ездить на велосипеде нужно – вопрос в том, почему в России это напоминает московский велопробег, сказал Табах: «Непонятно, почему все едут на велосипеде в тепле, а нам надо на морозе, в минус 20 и в одних трусах». Россия не может «кататься на чужих велосипедах», согласился Сафонов, комплексно последствия повышения пенсионного возраста – с учетом структуры занятости, включенности экономики в международное распределение труда, территориальной распределенности – никто не рассматривал. Нужно достигать консенсуса со всеми членами общества, отметил Сафонов. Иначе при каждой смене политического вектора принятые ранее решения пересматриваются, и в итоге страна топчется на месте.
Зачем на самом деле была нужна пенсионная реформа.
1 января 2019 года был принят закон о пенсионной реформе в России, предусматривающий повышение возраста выхода на пенсию для большинства граждан РФ до 65 лет у мужчин и 60 лет для женщин. Данный закон сильно обрушил рейтинг правящей партии, а также премьера Медведева и президента Путина. Учитывая как наш президент заботится о своем рейтинге, возникает вопрос — почему он на это пошел?
Немного предыстории.
В 2008 году произошел мировой экономический кризис. Экономики многих стран мира, в том числе и россии потеряли почти половину ВВП. А до этого мировой кризис был в 20087, а еще раньше в 1957. То есть мировые кризисы происходят с периодичностью 20-30 лет.А также в промежутках примерно по 10 лет случаются локальные кризисы, как например в России в 1998 году.
Для того чтобы последствия кризиса не были катастрофическими, нужна финансовая подушка безопасности, позволяющая смягчить последствия. Из этих денег оказывается поддержка тем отраслям экономики, которые наиболее пострадали, а так же компенсируется дефицит бюджета, возникающий из за снижения поступления налогов от предприятий, теряющих прибыль. В России этой подушкой безопасности являются Резервный фонд(РФ) и Фонд национального благосостояния.
Почему именно пенсии?
Можно было просто еще увеличить налоги, но дело в том что сейчас предприятия страны и так страдают из-за непомерно высоких налогов, если их еще повысить на нужную сумму, то большинство предприятий РФ станут убыточными и закроются. Но ведь были и другие статьи бюджета, которые можно было порезать, почему именно пенсии?
В России могут опять поменять пенсионный возраст? Разбираемся в наболевшем вопросе
Пенсионный возраст оказался вопросом крайне сложным для понимания, особенно в России. Поэтому многие новости сейчас могут сбить с толку. Так, недавно вышло сообщение о том, что в России могут смягчить условия выхода на досрочную пенсию. Это вызвало ряд предположений, что пенсионный возраст в России понизят. Кроме того, депутаты предложили уменьшить возраст начисления прибавки к пенсии. Давайте постараемся ответить на главные и нестыдные вопросы о том, что происходит с пенсионным возрастом в России.
Пенсионный возраст снизят?
Нет! «Основной», или общеустановленный пенсионный возраст, дающий право на страховую пенсию по старости (это основная пенсия в стране) и социальную пенсию, остается прежним. Два года назад власти страны приняли решение поднять его, и с 1 января 2019 года он планово, поэтапно поднимается. С этой точки зрения ничего менять не планируется.
Напомним: для постепенного повышения пенсионного возраста в России предусмотрен переходный период продолжительностью 10 лет. Он начался в и завершится в 2028 году. В 2029 году пенсионный возраст для мужчин будет составлять 65 лет, для женщин — 60 лет. Для получения страховой пенсии есть еще требования по стажу и пенсионным коэффициентам (их иногда еще называют пенсионными баллами). В течение десяти лет, пока идет реформа, эти показатели также будут меняться и к 2029 году составят — 15 лет рабочего стажа и 30 баллов.
Есть ли какие-то льготы при повышении пенсионного возраста?
Да! В прошлом и текущем году действует льгота для выходящих на пенсию, чтобы адаптировать граждан к новой реальности — назначение пенсии на полгода раньше нового пенсионного возраста. Она предусмотрена для тех, кто должен выйти на пенсию в 2019 и 2020 годах по условиям прежнего законодательства. Это женщины года рождения и мужчины года рождения. Благодаря льготе пенсия по новым основаниям в 2020 году назначается женщинам в возрасте 56,5 лет и мужчинам в возрасте 61,5 лет. А еще 2020 году для выхода на пенсию требуется не менее 11 лет стажа и 18,6 пенсионных коэффициента.
Еще с введением пенсионной реформы появились новые основания досрочного выхода на пенсию:
На сайте Пенсионного фонда России можно подробно узнать и о льготном периоде, и о тех, у кого пенсионный возраст не меняется. Последнее в первую очередь относится к инвалидам, а также к «досрочникам», о которых наш журнал подробно писал в прошлом году.
А смягчение условий выхода на пенсию — это не понижение пенсионного возраста?
Нет! Закон о повышении возраста выхода на пенсию и так предусматривает право стать пенсионером тем, кто в предпенсионном возрасте лишился работы. Пенсионный фонд России может назначить им пенсию на два года раньше общеустановленного уровня. При этом у мужчин страховой стаж должен быть не менее 25 лет, а у женщин — не менее И еще: невозможность найти работу должна подтвердить служба занятости.
По планам (обращаем ваше внимание — только по планам, о которых написала газета «Известия»), Минтруд предлагает разрешить в течение 2020 года претендовать на досрочную пенсию тем гражданам, которым осталось не два, а три года до выхода на заслуженный отдых. При использовании этого смягчения пенсионный возраст для женщин может наступить в 52,5 года и для мужчин — в 57,5 лет, в случае потери ими работы. Условие по обязательному наличию трудового стажа в плане не приводится.
Но это все еще неточно!
Для пенсионеров, которые копят сами, пенсионный возраст какой?
Так называемый «старый» пенсионный возраст на уровне 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин установлен:
Окей, я хочу сохранить старый пенсионный возраст, как мне подключиться к такой программе?
Здесь нет никаких ограничений: вам нужно зайти на страничку негосударственного пенсионного фонда — например, к нам на НПФ «САФМАР» — и заключить договор онлайн. Далее вносить средства на пенсионный счет, и по достижении прежнего пенсионного возраста вам начнут выплачивать пенсию.
А что с пенсионной надбавкой? Возраст для ее начисления все же понизят?
Мы еще не знаем! Сейчас, по закону «О страховых пенсиях», гражданам в возрасте 80 лет начинают делать доплату в размере 100% фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Как предлагают некоторые депутаты — и они уже внесли свой законопроект в Госдуму — такое начисление надо делать не с 80, а с 75 лет. Эта необходимость связана с тем, что люди в этом возрасте имеют хронические заболевания, им нужно больше социальной поддержки и, как следствие, доплат. Если закон примут, то он может вступить в силу с 1 января 2021 года.
Но закон еще должны принять в Госдуме в трех чтениях, а также его должен одобрить Совет Федерации и подписать президент России.
UPD. Уже после написания этой статьи пришло сообщение от том, что правительство России дало отрицательный отзыв на законопроект о понижении возраста для получения пенсионной надбавки.
В 2022 году у Кремля появится шанс заморозить пенсионную реформу, не потеряв лицо
Средняя продолжительность жизни в России стремительно падает
«Уже гарантировано, что до конца декабря 2021 года избыточная смертность в России от COVID-19 будет больше одного миллиона человек, это если считать с апреля 2020 года. А у нас всего 146 млн. граждан», — заявил иммунолог, генеральный директор контрактно-исследовательской компании «КЭГ», кандидат медицинских наук Николай Крючков.
По его словам, которые цитирует URA.RU, «если говорить о смертности от одного единственного заболевания за один год, то цифра колоссально высока»
Справедливости ради, не в одной России наблюдается такая мрачная картина.
В «европах и америках» народ тоже мрет невиданными со времен Второй мировой войны темпами, в результате чего стремительно падает средняя продолжительность жизни (СПЖ). Она, по результатам исследований в 28 странах Евросоюза, проведенных группой медиков и социологов из Германии, Дании и Великобритании, вернулась к показателям 2014 года.
«Трудно сопоставить влияние COVID-19 в разных странах, — комментирует эти выводы британское издание Economist. — Одна из причин заключается в том, что официальные данные о смертях, связанных с вирусом, могут быть недостоверными.
Вторая кроется в том, что показатели смертности различаются в зависимости от возраста: пожилые люди намного чаще умирают от этой болезни, чем молодые».
Пандемия еще не закончилась, но избыточная смертность и катастрофическое падение СПЖ снова подняли острые вопросы о пенсионном возрасте. Навязанные до COVID-19 властями разных стран стандарты выхода на заслуженный отдых давно уже не отражают возможность пожилых людей 65+ трудиться наравне с молодыми.
Казалось бы, президентам, в том числе нашему, можно отыграть назад, причем, без репутационных потерь. Никто не скажет «слабаки». Но удивительно, как поменялась точка зрения либеральных экономистов. Если раньше они призывали увязать пенсионный возраст с ожидаемой продолжительностью жизни, то сейчас на цыпочках обходят стороной эту непростую тему.
Взять, к примеру, рассуждение Дмитрия Медведева, в бытность его премьерства, (14 июня 2018 года) о необходимости пенсионной реформы.
Дмитрий Анатольевич, напомним, сказал буквально следующее: «Мы долго готовились к увеличению пенсионного возраста и подошли к этому только сейчас, в том числе и потому, что созданы условия для решения задачи по увеличению продолжительности жизни в рамках программы «80+».
По идее, ДАМ мог бы признать, что сейчас, в конкретном 2021 году, в РФ ни о каких 80+ речи вообще не идет. И не факт, что рост СПЖ возобновится с учетом тяжелейших посковидных осложнений. Тут даже не надо ждать отчета Минздрава РФ за 2021 год, который правительство обязано опубликовать весной 2022 года, чтобы предположить, что в наше непростое время средний русский мужик вообще не доживает до пенсионного возраста.
Вряд ли профессионал Николай Крючков сгустил краски, говоря о том, что в нынешнем году более одного миллиона человек умрет раньше отмеренного богом срока, если пандемии не было бы. Сама за себя говорит ежедневная жуткая статистика заболевших и умерших.
Здесь самое время обратиться к отчету Минздрава РФ об итогах работы министерства в 2020 году, в котором сказано: «Январь-декабрь 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019 года в Российской Федерации — 17,9% рост показателя общей смертности, до 14,5 на 1 000 [человек] населения (в 2019 году — 12,3 на 1 000 человек населения)».
Это означает, что годом ранее избыточная смертность стала причиной преждевременной гибели 323,8 тыс. россиян, что привело к падению СПЖ на 1 год и 10 месяцев — с 73 лет 4 месяцев в 2019 году до 71 года 6 месяцев в 2020 году.
Прямые пропорции показывают, что в 2021 году средняя продолжительность жизни (при избыточной смертности более одного миллиона человека) упадет еще на 5,5 лет, то есть до 66 лет.
Увы, есть все предпосылки, что эти мрачные прогнозы сбудутся. Тогда для власти, да и для российского народа тоже, наступит момент истины. А еще станет ясно, осталась ли у топ-чиновников из соцблока и их начальников повыше, включая «командный состав» правительства, хоть капля совести и человечности. Если осталась, то мы увидим хотя бы заморозку повышения пенсионного возраста. Если же нами правят холодные счетоводы, все останется, как есть.
Когда раньше противники пенсионной реформы ставили в укор президенту его же слова о «деревянном макинтоше», кремлевские пропагандисты в ответ говорили народу: «Ситуация изменилась, люди стали жить дольше».
Любопытно, какие доводы на этот раз приведет, например, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, поставленный перед фактом, что средняя продолжительность жизни упала до уровня, который Путин охарактеризовал как «отработал — поехали (на кладбище)».
Думается, что на стол министров уже легли предварительные оценки падения СПЖ, и теперь наш кабмин «работает» над этим вопросом, в том числе и с оглядкой на другие государства.
Между тем, редкие западные публикации по этой тематике свидетельствуют, что правительства в странах так называемого коллективного Запада, выступают против снижения пенсионного возраста, несмотря на обвал продолжительности жизни. В частности, журнал Forbes, негласный рупор миллиардеров, призывает американцев не рассчитывать на поблажки в этом вопросе.
В статье «Почему снижение ожидаемой продолжительности жизни не должно повлиять на ваши пенсионные планы», экономист Боб Карлсон выражает, по всей видимости, позицию сильных мира сего.
Он достаточно цинично пишет: «Если вы не умерли от COVID-19 в 2020 году (2021 году) и у вас нет проблем со злоупотреблением психоактивными веществами (наркотиками и алкоголем), то лично вы не способствовали снижению средней продолжительности жизни в 2020 (2021) году. Значит, ваша ожидаемая продолжительность жизни, вероятно, будет ничуть не меньше, чем была до пришествия коронавируса, если только вы не получили новый медицинский диагноз, или не произойдет серьезный поворот в пандемии». Дескать, какого черта тогда вам, выжившему, правительство должно делать поблажки.
Эту мысль можно продолжить следующим образом: все то, что пенсионные фонды «выиграли» от избыточной смертности, не распространяется на простых людей и является доходами очень узкого круга бенефициаров. Значит, увы, с очень большой вероятностью президент России уже не повторит справедливые слова: «Если мы в 65 (лет) поставим возраст выхода на пенси, вы меня извините за простоту выражения, это значит — отработал, в деревянный макинтош — и поехал, что ли? Это невозможно».