зачем бюджетников заставляют голосовать через госуслуги
Понудить работника зарегистрироваться на портале госуслуг нельзя
 |
| Billion Photos / Shutterstock.com |
По мнению экспертов службы Правового консалтинга компании «Гарант», регистрация на портале государственных и муниципальных услуг осуществляется каждым гражданином добровольно в личных целях, она не связана с исполнением работниками трудовой функции, предусмотренной их трудовым договором. Поэтому заставить сотрудников проходить такую регистрацию работодатель не может.
В обоснование своей позиции эксперты отметили, что в соответствии с ч. 2 ст. 21 Трудового кодекса работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, в соответствии с его трудовой функцией, под которой понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации либо конкретный вид поручаемой работнику работы (ч. 2 ст. 57 ТК РФ). Работодателю запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 60 ТК РФ).
В то же время, согласно ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал госуслуг (далее – ЕПГУ) является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о соответствующих услугах.
В соответствии с п. 9 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Положение) предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием ЕПГУ осуществляется в отношении заявителей, прошедших процедуру регистрации и авторизации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее – ЕСИА). При этом доступ с использованием ЕПГУ к информации, которая носит конфиденциальный характер, предоставляется как заявителям, зарегистрировавшимся в ЕСИА, так и тем из них, кто прошел процедуру регистрации на ЕПГУ. При этом регистрация на ЕПГУ осуществляется с использованием номера мобильного телефона. В то же время при регистрации заявителя на ЕПГУ внесение сведений о заявителе в регистр физических лиц ЕСИА не осуществляется (подп. 9.1-9.2 Положения).
Таким образом, регистрация заявителей на ЕПГУ осуществляется на основании добровольного волеизъявления данных лиц, если они желают пользоваться в личных целях государственными и (или) муниципальными услугами в электронной форме с использованием портала.
Соответственно, подчеркивают специалисты, поскольку регистрация на портале государственных и муниципальных услуг осуществляется каждым гражданином добровольно в личных целях, она не связана с исполнением работниками трудовой функции, предусмотренной их трудовым договором, заставить сотрудников проходить такую регистрацию работодатель не может.
Московские власти заставляют бюджетников регистрироваться на онлайн-выборы в Госдуму. За пять дней на голосование записалось больше 300 тысяч человек
Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента
Сотрудников госучреждений просят прислать скриншоты, подтверждающие готовность участвовать в интернет-голосовании
Мэр Москвы Сергей Собянин
Фото: Xinhua / Global Look Press
Руководитель общественного штаба по наблюдению за выборами в Москве Алексей Венедиктов 5 августа отчитался в своем телеграм-канале, что в столице на дистанционное электронное голосование (ДЭГ) на выборы в Госдуму записалось уже более 300 тысяч человек. По информации Republic, этого числа удалось достичь за счет принуждения сотрудников бюджетных организаций Москвы. Информацию подтвердил председатель Межрегионального профсоюза работников общественного транспорта Юрий Дашков.
Начальство подотчетных мэрии структур со 2 августа требует от своих сотрудников зарегистрироваться на сайтах mos.ru и «Госуслуги» и подать заявление на участие именно в электронном голосовании на выборах. Это подтверждают опрошенные Republic сотрудники Мосгортранса, Мосметро, Москоллектора, Департамента капитального ремонта города Москвы, Москоллектора и МФЦ Москвы. Кроме участия самих сотрудников, начальство требует предоставить данные троих родственников и друзей с московской пропиской и регистрацией на Госуслугах — они тоже должны будут проголосовать и отчитаться.
В большинстве случаев начальство объявляет работникам, что те должны до определенной даты предоставить свои данные о регистрации на портале, а также контакты еще троих человек, которые тоже проголосуют онлайн.
Электронное голосование впервые будет использовано на выборах Госдумы-2021. По решению ЦИК, дистанционно проголосовать смогут жители Москвы, Севастополя, Нижегородской, Ярославской, Курской, Мурманской и Ростовской областей.
Сотрудник Мосгортранса на условиях анонимности рассказал, что начальник дал указание сотрудникам «подать заявление на дистанционное голосование на mos.ru или «Госуслугах» до конца рабочего дня» 2 августа.
Также он процитировал сообщение своего начальника в группе в WhatsApp: «Коллеги, мы начинаем активную подготовку к выборам. Все наши сотрудники и их друзья +3 должны максимально сегодня подать заявление на электронное голосование. Выгрузку будут делать ежедневно, и мы ежедневно будем отрабатывать списки».
При этом начальство не интересуется, хотят ли подчиненные голосовать как обычно — на избирательном участке. «А я хочу официально голосовать, на листочке», — рассказал Republic недовольный сотрудник Москоллектора.
В распоряжении Republic есть также скриншоты инструкций, которые рассылает начальство бюджетных организаций. Сотрудникам, которые регистрируются, нужно доказать, что они это сделали, — прислать скриншот с галочкой напротив графы «электронное голосование».
Скриншоты из чатов московских предприятий
В Москве мобилизация бюджетников началась в середине июля. По информации Republic, для участия в тестировании системы ДЭГ перед выборами в Госдуму, которое прошло 29–30 июля, сотрудники московских управ, префектур, а также Москомспорта должны были в обязательном порядке поучаствовать в «тренировке» сами и привлечь к голосованию как минимум двоих своих родственников или друзей с московской регистрацией и подтвержденными аккаунтами на mos.ru и «Госуслугах». Для того чтобы обеспечить достойное количество участников в электронном голосовании, столичным властям пришлось мобилизовать подведомственные организации. От госслужащих требовалось предоставить данные своих близких, а по факту голосования — скриншоты: свой и, опять же, близких.
Один из собеседников Republic, работающий в столичной управе, рассказал, что 30 июля ему позвонил начальник и спросил, почему он и люди, которых он предоставил как тех, «кто точно проголосует», еще не проголосовали. После того как они приняли участие в тестировании, начальству нужно было предоставить скриншот.
В рамках «тренировки» участникам голосования нужно было ответить на два вопроса: о необходимости принудительной вакцинации и развития общественного транспорта. По такой же схеме голосовали и предоставляли данные своих близких сотрудники Москомспорта и одной из московских префектур.
Новая волна мобилизации бюджетников
По информации координатора московского отделения движения за права избирателей «Голос» Дмитрия Нестерова, в конце лета 2021 года «началась новая волна мобилизаций» бюджетников, которым нужно зарегистрироваться на столичном портале mos.ru, подтвердить его через «Госуслуги» и когда начальство попросит — принять участие в голосовании.
«Пока большинство требований к бюджетникам — это дозаполнить и привести в порядок аккаунты на mos.ru, чтобы они были пригодны для голосования», — сказал Нестеров. Нестеров отметил, что бюджетники «регулярно участвуют в принудиловке». По его словам, участие в «дистанционке» требуют принимать непосредственные начальники.
«Но этим начальникам, когда надо, дают и списки записавшихся на ДЭГ сотрудников, и списки состояния заполненности аккаунтов на mos.ru, так что несложно сделать вывод, что это спускается по вертикали мэрии», — сказал Нестеров.
Сопредседатель «Голоса» Станислав Андрейчук заявил Republic, что не до конца понимает смысл принудительной мобилизации, потому что «мобилизовать есть смысл тех, в ком уверен». «Сам факт давления часто влияет на выбор человека», — отметил эксперт.
На момент публикации не удалось получить комментарии от госструктур по поводу принуждения работников к участию в выборах онлайн. В пресс-службах Московского метрополитена и Мосгортранса корреспонденту отказались давать комментарии по телефону, а на письменные запросы они, Департамент капитального ремонта города Москвы, МФЦ и Москоллектор спустя трое суток после отправки запросов не ответили. Алексей Венедиктов также не стал комментировать ситуацию, посоветовав переадресовать вопрос к правительству Москвы.
Ранее в СМИ появлялась информация, что бюджетников принуждают участвовать в праймериз «Единой России» и регистрироваться для онлайн-выборов на mos.ru и «Госуслугах». В частности, сообщалось, что такие указания получали медики, педагоги и работники других бюджетных учреждений.
Электронное голосование почти невозможно проконтролировать, поэтому оно потенциально дает возможность для фальсификаций. «Мы как эксперты категорически против такой формы голосования, — заявлял ранее в интервью Republic сопредседатель «Голоса» Станислав Андрейчук. — Единственный аргумент, который приводит ЦИК, — это удобство избирателей. Но это сомнительный аргумент, так как на выборах главное не удобство, а достоверность итогов и прозрачность процедуры. Удобство — дело второстепенное. Тем более что мировой опыт показывает: облегчение условий для голосования практически не сказывается на явке. А вот контролировать такое голосование и подрисовывать результаты намного легче. Проверить его почти невозможно».
Дополнение: комментарий общественного штаба по наблюдению за выборами
Спустя несколько часов после публикации этого текста общественный штаб по наблюдению за выборами в Москве опубликовал в своем телеграм-канале заявление:
«Общественный штаб внимательно следит за всеми сообщениями в различных каналах и проверяет все обращения от граждан, в которых содержатся конкретные факты с указанием организации. Также Общественный штаб работает с обращениями граждан и организаций. По каждому факту нарушений избирательных прав граждан, который подтвердится, будут незамедлительно приняты все необходимые меры.
На данный момент в Общественный штаб поступило одно обращение от кандидата в депутаты МГД по округу №19.
При этом все рассматриваемые обращения в Общественный штаб должны быть подписаны. Анонимные сообщения Общественный штаб не проверяет — и из-за невозможности принятия мер реагирования в случае анонимности источника, так и для того, чтобы избежать потери времени на проверку фейковых сообщений», — говорят в штабе.
«Мы не делаем этот выбор». Бюджетников заставляют голосовать
До начала всероссийского голосования по поправкам к Конституции РФ осталось чуть меньше недели. И чем ближе к этой дате, тем чаще появляются сообщения о том, что сотрудников бюджетных организаций настойчиво склоняют принять участие в голосовании определенным образом: в столице это электронное голосование, в регионах – голосование на конкретном избирательном участке.
Голосовать на нужном участке
С 8 по 14 июня на «Карту нарушений» движения «Голос» поступило 66 сообщений о давлении начальства на участников предстоящего голосования. Люди подкрепляют свои рассказы скриншотами переписки с руководством.
В Санкт-Петербурге и. о. начальника метрополитена Евгений Козин официально требует отчета о месте голосования сотрудников в период с 25 по 29 июня. К сообщению прикреплен подписанный Козиным документ с распоряжением до 18 июня предоставить информацию о месте голосования. А в дни голосования нужно предоставить информацию о проголосовавших досрочно сотрудниках. Отмечается, что это необходимо сделать во исполнение поручений Комитета по транспорту об оказании содействия избирательным комиссиям.
Администрация города Березники Пермского края разослала по муниципальным учреждениям городского округа письмо, подписанное заместителем главы администрации Андреем Лебедевым. В нем говорится, что все работники учреждений в обязательном порядке должны заполнить заявление о голосовании по месту нахождения.
С аналогичным указанием со стороны руководства столкнулась преподаватель среднего профессионального учебного заведения в Смоленске Наталья. Сотрудников попросили открепиться от избирательных участков, где они обычно голосуют, и прикрепиться к своему учебному заведению. Кроме того, они должны проголосовать не 1 июля, а 25–26 июня.
– Когда я позвонила своей начальнице напрямую и задала вопрос: «Насколько это законно?» – она сказала: «Конечно, это не очень хорошо, и мы, конечно, все понимаем, но нас попросили, и нас контролируют сверху, у нас будут неприятности, поэтому, пожалуйста, по возможности…» В результате я, в общем, этого делать не стала, мне пошли навстречу.
Члены семьи Натальи работают в высших учебных заведениях, и они пока не получали никаких указаний или просьб насчет голосования. Наталья предполагает, что ее начальство дальше должно будет отчитаться о количестве проголосовавших перед Департаментом образования.
– И я думаю, будет легко проследить, как мы голосуем, если мы голосуем на местах. Я знаю, что школы делают то же самое, поскольку я сотрудничаю со школами тоже. В школах те же требования, причем, я так понимаю, строгость требований зависит от руководителя заведения. Чем лучше хотят отчитаться перед департаментом, наверное, тем более строго требуют со своих сотрудников. Вроде как это не обязательное требование, но подается оно как обязательное. То есть вроде как даже не скажешь, что нарушение закона есть: человек делает выбор, в конечном счете, сам – в этом все дело. Но подавляющее большинство не умеет в этой ситуации делать выбор, а просто подчиняется рекомендациям.
Наталья отказалась открепляться от своего избирательного участка, но отмечает, что страх в таких ситуациях у людей все равно есть: а вдруг возникнут проблемы потом? Раньше на выборах федерального масштаба к Наталье не было подобных требований: только просили отчитаться о том, что она была на участке и проголосовала. И никого не волновало, на какой именно избирательный участок она сходила.
– Мы перед этим голосовали в обязательном порядке за то, чтобы у нас сделали рынок в одном из районов города. Нам тоже позвонили и сказали: «У вас два часа, вы должны зайти на сайт «Госуслуги» и проголосовать». На мой взгляд, этот рынок – явно не экологичное решение, но нам сказали: «Конечно, это ваше дело, как голосовать, но в целом вы же понимаете, что результат должен быть положительным». Мне кажется, в этот раз даже не нужно никому намекать, все уже все знают. Я не знаю ни одного человека в моем окружении, который поддерживал бы поправки к Конституции. Понятно, что мое окружение диктуется моими взглядами тоже. Вот когда Крым присоединяли к России, мы спорили и ругались, это было неоднозначное решение, и я знала людей, которые думают не так, как я. Сейчас я таких людей не знаю. Я уверена, что моя начальница не сумасшедшая, она не делает этого по собственному почину, она вынуждена это делать, потому что ее ставят в такие условия. Но одно дело – голосовать за какую-то муниципальную ерунду, хотя это тоже важно и тоже часть свободы, а другое дело – вся эта ситуация с Конституцией, когда нам явно навязывают закон, который мало кому нравится, и когда результат уже, в общем, известен.
Сейчас Наталья больше переживает за судьбу своей начальницы. Она отмечает, что если будет явная угроза для кого-либо из ее коллег, она будет вынуждена поступить в ущерб правильному, на ее взгляд, решению, чтобы защитить коллег.
– Я понимаю, что нельзя поддерживать эти поправки, но если мне скажут, что, если в моем учебном заведении будет не стопроцентная явка, то директора снимут, я пойду голосовать. Потому что ко мне много лет хорошо относились, и я никогда не сделаю плохо человеку… просто это бесчеловечно. Сейчас мы в бешенстве. Мы были очень возмущены. Это был редкий случай, когда мы были единодушны. И некоторые отказались идти на другой участок регистрироваться. Люди сказали: надо, чтобы мы явились, и мы явимся, но будем голосовать там, где мы голосуем. Но мне кажется, что все равно нас заставят проголосовать 25–26 июня, а это, конечно, дает возможность подправить результаты голосования. Я беспокоюсь о том, что люди, которые не живут в России, будут думать, что подавляющее большинство российских граждан сделало этот выбор, и теперь сами виноваты в том, как они живут. Но мы не виноваты, я хочу, чтобы это знали – мы не делаем этот выбор. Мы голосуем против, но нашего мнения никто не спрашивает. Нас ставят в условия, когда мы не можем проявить свою волю. Я решила рассказать эту историю, чтобы было хотя бы слышно, что это есть, и хотя бы где-то озвучить, что мы не идиоты. Я не хочу, чтобы из нас делали мерзавцев, дураков. Нет, мы нормальные, адекватные люди. А с другой стороны, я хочу, чтобы люди знали, что, если ты говоришь «нет», это не всегда приводит к трагическим последствиям. Я сказала «нет», и мне разрешили. Значит, надо говорить «нет», не надо торопиться соглашаться. Мне кажется, сейчас это максимум, что я могу сделать.
Голосовать электронно
Согласно данным движения «Голос», бюджетников Москвы в большинстве описанных случаев нарушений просят зарегистрироваться на портале mos.ru и записаться на дистанционное электронное голосование. Кроме этого, нужно предоставить информацию о троих друзьях, зарегистрированных на данном ресурсе. Сотрудников без московской регистрации отправляют прикрепляться к определенным УИК. Во всех случаях начальство требует фотоотчет. Если руководство видит, что подчиненные игнорируют «инструкции» или открыто отказываются их выполнять, то начальство ссылается на распоряжение сверху и жалуется, что их из-за этого ругают. В ряде случаев людям просто угрожают увольнением.
Сотрудники Московского метрополитена рассказали «Открытым медиа», что москвичей обязали зарегистрироваться на mos.ru и проголосовать дистанционно, а работников из Московской области обязали прикрепиться к московским избирательным участкам. Собеседники издания говорят, что руководство устно угрожало лишением премий, а это значительная сумма, которая достигает половины заработной платы. Есть ещё один вид штрафных санкций – это внеочередные экзамены на профпригодность. На этих экзаменах неугодного сотрудника могут «завалить», а это грозит увольнением.
Уговоры и угрозы. Бюджетников вынуждают голосовать онлайн
Глава муниципального округа «Гагаринский» Елена Русакова публиковала у себя на странице в фейсбуке просьбу писать ей о случаях принуждения к голосованию. Она отмечает, что масштаб проблемы очень велик.
– Ко мне обратилось много людей, и продолжают обращаться. Когда обращается один человек, он рассказывает, что это принуждение пытаются применять ко всем сотрудникам не только его учреждения, но и всей отрасли: он знает о том, что аналогичные ситуации есть в других учреждениях и организациях такого рода. То есть практически все организации, которые или относятся к бюджетной сфере, или имеют какие-то связи с бюджетной сферой (то есть подрядчики, допустим, государственных организаций), они все подвергаются этому давлению.
Как отмечает депутат, есть люди, которым угрожают увольнением за отказ выполнить требование руководства. На данный момент Русаковой известно два случая, когда работник получил такую угрозу и решил активно бороться за свои права.
Нередко в историях с принуждением к голосованию руководство организаций подчеркивало, что сотрудник может сам выбрать, голосовать за или против, но он должен сделать это определенным способом: либо путем электронного голосования, либо на конкретном участке. Но параллельно все же идет агитация людей голосовать за.
– Юридически здесь никакой явки не нужно – нет нижнего предела явки, – говорит Елена Русакова. – И даже если примет участие мало людей, все равно голосование будет считаться действительным. Просто имеются данные социологии о том, что люди, которые, условно говоря, не против поправок, которые не имеют мнения по этому поводу, сами, по своей воле не будут участвовать в голосовании – им все равно. Здесь нужно не просто провести голосование, а нужно получить некоторое заметное число голосов за. Поэтому, как правило, не говорят просто «зарегистрируйтесь и примите участие», а именно агитируют за. Или агитируют за по домам: еще много свидетельств, что мобилизуют всех, кто зависит от управ районов, каких-то работников коммунальной сферы, чтобы ходить по квартирам и пропагандировать эти самые поправки с некоторыми передергиваниями: что там какие-то социально значимые поправки, умалчивая о главной поправке по поводу пожизненного правления Путина.
Требуется именно показать какую-то большую цифру голосования за. Но, естественно, ожидаются на эту тему фальсификации. Общее мнение всех наблюдателей, которые профессионально много лет занимаются контролем выборов, что наиболее простой способ фальсификации – это фальсификация электронного голосования. Потому что там абсолютно вся система в руках власти, она полностью закрыта для общественного контроля, и там возможно всякое. И уже есть какие-то следы махинаций, которые объясняют техническими сбоями. Там, видимо, плодятся какие-то фиктивные аккаунты граждан, которые на самом деле не зарегистрированы или же регистрируются за какие-то деньги, и на эту тему сообщения есть. Мне, например, поступали сообщения от разных людей, и не только мне, но и в ассоциацию «Голос», что, когда человек пытается регистрироваться в систему, он получает несколько регистраций. То есть приходят несколько раз сообщения под разными номерами, что за ним есть несколько заявок: то ли за ним, то ли за кем-то. То есть делаются какие-то дубли заявок на регистрацию, и, возможно, потом их используют для фиктивного голосования. Поэтому важно, я думаю, зарегистрироваться самому, если человек не планирует идти на участок, занять свой аккаунт и проголосовать против. Я убеждена, что голосовать нужно против этих поправок.
Расследование о готовящихся фальсификациях на электронном голосовании опубликовал телеканал «Дождь». Журналист телеканала выяснил, что в Москве предлагают за деньги регистрироваться на голосование по Конституции с подставных сим-карт и голосовать в поддержку поправок. За каждую регистрацию участникам обещают платить по 75 рублей, за голос в поддержку – по 50 рублей. После того, как журналист получил 25 сим-карт, ему прислали базу данных для создания аккаунтов на mos.ru с персональными данными десятков московских пенсионеров.
Экс-кандидат в депутаты Мосгордумы Роман Юнеман, который проиграл выборы в 30-м округе, продолжает бороться с электронным голосованием в суде. Для победы на выборах Юнеману не хватило 84 голоса. Как он утверждает, треть времени система не работала, и многие его сторонники не смогли проголосовать. 18 июня Мосгорсуд отказал политику в удовлетворении апелляционной жалобы. Юнеман пытался добиться, чтобы суды запросили и затем изучили материалы Департамента информационных технологий о том, как проходил процесс электронного голосования на выборах в Мосгордуму. Оба раза политик требовал, чтобы суд принял к рассмотрению технические данные с серверов мэрии Москвы – только они позволят выяснить, были ли махинации в день голосования 8 сентября 2019 года, и повлиял ли технический сбой на результаты волеизъявления. Но суды отказались запрашивать и изучать эти материалы.
Роман Юнеман считает, что система электронного голосования работает так, что даже если не будет явных фальсификаций, нужный результат возможно будет получить. Бюджетники будут голосовать, опасаясь, что руководство сможет узнать, какой именно выбор они сделали.
– Электронное голосование – это новый инструмент мобилизации админресурса. Последнее время бюджетники все меньше голосуют «как надо». Из-за того, что бюджетники начали выходить из-под контроля, и была придумана система электронного голосования. Не только для того, чтобы что-то фальсифицировать. С ее помощью можно фальсифицировать, но даже без фальсификаций электронное голосование выгоднее. Потому что можно проследить, что люди проголосовали. Не нужно строить систему с фотографией на участке – достаточно, чтобы люди просто зарегистрировались, и это видно онлайн.
Хотя сами разработчики системы заявляют, что невозможно отследить, как отдан голос, но сами посудите: обычному учителю руководство говорит о том, что этот учитель не зарегистрировался в системе, и требует зарегистрироваться. Как он после этого будет относиться к тайне голосования? Будет он в нее верить или нет? И даже не нужно у всех отбирать телефоны и голосовать за них – хотя это тоже возможно. Но даже без всех этих явно незаконных способов можно получить нужный результат: человек предполагает, что работодатель знает, как он проголосовал, и голосует в соответствии с этим страхом, – рассказывает Юнеман.