для представления законопроекта на рассмотрение необходимы такие сопроводительные документы как

Приложение N 16. Порядок оформления законопроекта и сопроводительных документов к нему

Информация об изменениях:

Приказом Минобрнауки России от 12 февраля 2014 г. N 102 в приложение внесены изменения

Приложение N 16
к Инструкции по делопроизводству
в Министерстве образования и науки
Российской Федерации, утв. приказом
Министерства образования и науки РФ
от 30 декабря 2011 г. N 2917

Порядок
оформления законопроекта и сопроводительных документов к нему

С изменениями и дополнениями от:

1. Требования по оформлению законопроекта

Заголовок отделяется от предыдущего реквизита 3 межстрочными интервалами и печатается через 1 интервал, выделяется полужирным шрифтом и выравнивается по центру. Печатается с прописной буквы и отвечает на вопрос о чем закон, или в нем приводится название кодекса, например: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Точка в конце заголовка не ставится.

О внесении изменений в пункт 2 статьи 855
Гражданского кодекса Российской Федерации
в части платежей в бюджет и во внебюджетные фонды

Текст отделяется от заголовка 3-4 межстрочными интервалами и печатается через 2 интервала.

В случае подготовки проекта нового федерального закона текстовая часть законопроекта может подразделяться на преамбулу и основную часть.

Текст законопроекта может подразделяться на части (например, часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации), разделы, подразделы, главы, параграфы, статьи.

Заголовки частей и разделов печатаются прописными буквами полужирным шрифтом и выравниваются по центру. Точка в конце заголовка не ставится. Номера глав проставляются римскими цифрами, например:

РАЗДЕЛ I
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА

Подраздел имеет порядковый номер, обозначенный римскими цифрами, и наименование. Обозначение подраздела печатается с прописной буквы с абзацного отступа. Наименование подраздела печатается полужирным шрифтом, например:

Подраздел I.
Общие положения об обязательствах

Главы нумеруются арабскими цифрами и имеют заголовки. Обозначение главы печатается с прописной буквы, с абзацного отступа. Заголовок главы печатается полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера, после которого ставится точка, например:

Глава 5.
Права, обязанности и ответственность

Параграф обозначается знаком параграф, имеет порядковый номер, обозначенный арабскими цифрами, и заголовок. Заголовок параграфа пишется с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка.

Статьи имеют сквозную нумерацию. Порядковый номер статьи обозначается арабскими цифрами. Обозначение статьи печатается с прописной буквы с абзацного отступа. Заголовок статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом строчными буквами через 1 межстрочный интервал в одну строку с обозначением номера, после которого ставится точка, например:

Статья 33.
Сертификация

При отсутствии заголовка слово «статья» и номер выделяются полужирным шрифтом.

В зависимости от содержания текст статьи может подразделяться на части, пункты, подпункты, абзацы. Части обозначаются арабскими цифрами с точкой. Нумерация пунктов осуществляется арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Подпункты обозначаются буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Подпись отделяется от текста 3 межстрочными интервалами и состоит из слов «Президент Российской Федерации». Слова «Президент» и «Российской Федерации» печатаются в две строки через один межстрочный интервал. Слова «Российской Федерации» печатаются от левой границы текстового поля, а слово «Президент» выравнивается по центру относительно этих слов.

Инициал имени и фамилия Президента Российской Федерации печатаются у правой границы текстового поля.

Инициал имени и фамилия Президента Российской Федерации указываются при оформлении принятого закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Визы проставляются на лицевой стороне последнего листа законопроекта в нижней его части.

Информация об изменениях:

Приказом Минобрнауки России от 12 февраля 2014 г. N 102 в пункт 2 внесены изменения

2. Требования по оформлению пояснительной записки к законопроекту

Пояснительная записка к законопроекту оформляется на стандартных листах бумаги формата А4 и имеет следующие реквизиты:

заголовок отделяется от предыдущего реквизита 2 межстрочными интервалами, печатается строчными буквами через 1 интервал и выравнивается по центру. Точка в конце заголовка не ставится.

В заголовке указывается полное название законопроекта, к которому подготовлена пояснительная записка, например:

к проекту федерального закона «О внесении изменений в
статью 3 Закона Российской Федерации «О подоходном
налоге с физических лиц»

Текст отделяется от заголовка 3 межстрочными интервалами и печатается шрифтом размером N 14 через 1,5 интервала на расстоянии 1,25 см от левой границы текстового поля.

Текст должен содержать обоснование необходимости принятия законопроекта, включающее развернутую характеристику законопроекта, в том числе изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия.

Визы проставляются на оборотной стороне последнего листа пояснительной записки к законопроекту в нижней его части.

Пояснительная записка к законопроекту подписывается заместителем Министра, курирующим структурное подразделение Минобрнауки России, ответственного за его подготовку.

Информация об изменениях:

Приказом Минобрнауки России от 12 февраля 2014 г. N 102 приложение дополнено пунктом 3

3. Требования по оформлению финансово-экономического обоснования к законопроекту

Финансово-экономическое обоснование к законопроекту оформляется в соответствии с пунктом 2 настоящего приложения за исключением абзаца десятого.

Финансово-экономическое обоснование к законопроекту визируется Министром образования и науки Российской Федерации или заместителем Министра, исполняющим его обязанности, или первым заместителем Министра (в случае подписания им сопроводительного документа) на лицевой стороне его последнего листа. Другие визы на оригинале документа не допускаются.

Вносится Правительством
Российской Федерации

Источник

Статья 3. Перечень документов, прилагаемых к законопроекту

Статья 3. Перечень документов, прилагаемых к законопроекту

1. При внесении законопроекта в Парламент должны быть представлены:

1) пояснительная записка к законопроекту с изложением его концепции;

2) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

3) перечень законодательных актов Республики Ингушетия, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием представленного закона;

4) финансово-экономическое обоснование, если реализация данного законопроекта потребует финансовых и материальных затрат.

2. Законопроекты о введении или отмене налогов, о налоговых льготах, другие законопроекты, предусматривающие расходы из бюджета Республики Ингушетия, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Республики Ингушетия.

3. Законопроекты, внесенные в Парламент без заключения Правительства Республики Ингушетия, могут направляться постоянной комиссией Парламента вместе с финансово-экономическим обоснованием на заключение в Правительство Республики Ингушетия, которое в десятидневный срок подготавливает письменное заключение и направляет его в постоянную комиссию Парламента.

4. Указанные в подпунктах 1, 2, 3, 4 пункта 1 настоящей статьи документы направляются в Парламент с сопроводительным письмом, подписанным депутатом, руководителем органа, наделенного правом законодательной инициативы.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Источник

Работа над законопроектом

Если депутат выступает не только в качестве инициатора уже подготовленного законопроекта, но и в качестве одного из разработчиков, им создается рабочая группа. Как правило, в состав такой группы входят другие депутаты, ученые-правоведы, специалисты органов власти Томской области, сотрудники общественных организаций. Помощник, как мы отметили выше, организует работу такой группы.

С чего надо начинать в подобных случаях? Прежде всего, по согласованию с депутатами помощник определяет круг привлекаемых экспертов и готовит письма с просьбой направить того или иного специалиста в рабочую группу по подготовке законопроекта

Образец 1
NB! Выполняется на бланке
депутата

Прошу направить представителя Администрации Томской области в состав рабочей группы для работы по подготовке проекта закона Томской области «Наименование Закона»

Такое письмо подписывается депутатом-­инициатором законопроекта (и тогда оно печатается на официальном депутатском бланке) или председателем (заместителем председателя) ответственного комитета (в этом случае используется бланк комитета).

После того как рабочая группа сформирована, помощник по согласованию с депутатами устанавливает график ее заседаний.

Зачастую помощнику приходится выступать и в роли секретаря рабочей группы. На него может быть возложена обязанность подготовки текста законопроекта с учетом всех предложений, поступивших от ее членов. В таком случае помощник организует сбор поступивших замечаний, предложений, заключений, ведет протокол заседаний рабочей группы, дорабатывает текст законопроекта и вместе с сопроводительными документам и материалами готовит его к внесению в Государственную Думу Томской области.

По законопроектам, в продвижении которых депутат особенно заинтересован, целесообразно вести постоянно обновляемое досье, куда можно заносить следующую информацию:

Наличие такого досье является необходимым для помощника депутата, активно вовлеченного в законотворческую работу.

Образец 2
NB! Выполняется на бланке
комитета Государственной Думы
Томской области

Рассмотрев проект закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области» и представленные материалы,

Внести в установленном порядке проект закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области» и представленные материалы к нему на очередное собрание Государственной Думы Томской области для принятия в первом чтении.

Образец 3
NB! Выполняется на бланке
комитета Государственной Думы
Томской области

Прокурору Томской области
И.О. Фамилия

Направляем Вам на заключение проект закона Томской области «О внесении изменений в статью 1 Закона Томской области «О присвоении звания «Ветеран труда», представленный в порядке реализации права законодательной инициативы депутатом Государственной Думы Томской области Ф.И.О.

Согласно Регламенту Государственной Думы Томской области, перед очередным заседанием Думы каждый депутат получает папку с необходимыми для работы документами, подготовленную сотрудниками аппарата. В задачу помощника в данном случае входит подготовка персональной папки документов для своего депутата (если он является инициатором законопроекта) по рассматриваемому законопроекту.

В такую папку, чтобы она действительно служила подспорьем в обсуждении законопроекта, целесообразно включить следующие материалы:

• вступительное слово (заявление);
• копию рассматриваемого законопроекта, а также копии альтернативных законопроектов, если таковые имеются;
• краткий анализ законопроекта и тезисы к нему;
• предлагаемые поправки и краткий анализ каждой из них;
• списки основных сторонников и оппонентов законопроекта;
• результаты предыдущего голосования (если таковое имело место на заседания комитета или на заседании Думы) по данному законопроекту;
• справка об экспертизах законопроекта (с приложением текстов экспертных заключений).

При рассмотрении законопроекта в первом чтении помощник депутата фиксирует предложения и замечания депутатов Государственной Думы Томской области, внесенные в ходе заседания. В случае принятия законопроекта в первом чтении помощник организует изучение и обобщение поправок. При этом ему следует научиться подготавливать не только документы на внесение его депутатом поправок к законопроекту, но и таблицы поправок, проекта решения комитета, проекта постановления Думы.

Приложение 1
к проекту закона
Томской области «наименование»

ТАБЛИЦА ПОПРАВОК,
рекомендуемых комитетом
Государственной Думы Томской области
по (наименование) к принятию

Приложение 2
к проекту закона Томской области
«наименование»

ТАБЛИЦА ПОПРАВОК,
рекомендуемых комитетом Государственной Думы
Томской области по (наименование) к отклонению

Приложение к проекту закона
Томской области «наименование»

ПЕРЕЧЕНЬ
актов законодательства Томской области,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию
в связи с принятием
Закона Томской области «наименование»

Принятие проекта закона Томской области «наименование» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия каких­либо нормативных правовых актов.

Образец 6а
Приложение

ПЕРЕЧЕНЬ
законодательных актов Томской области,
подлежащих изменению в случае принятия
Закона Томской области «О внесении изменений
в Закон Томской области
«О ветеранах труда Томской области»

В случае принятия Закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О ветеранах труда Томской области» до вступления его в силу необходимо внести изменения:

В пункт 7 статьи 8 Закона Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от 13 октября 2006 года № 157­ОЗ.

В пункт 12 статьи 1 Закона Томской области «Об областном бюджете на 2008 год и плановый период на 2009 2010 годы» от 20 декабря 2008 года № 120­ОЗ.

В принятые на их основе нормативные правовые акты органов исполнительной власти Томской области и соответствующие правовые акты муниципальных образований Томской области.

Источник

Подготовка сопроводительных документов к законопроекту: проблемы и способы решения

Виноградов Тимофей Петрович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова.

Статья посвящена одному из заключительных этапов разработки законопроекта. Рассматриваются виды, требования к содержанию и очередность подготовки сопроводительных документов к законопроекту, а также полномочия проверяющих субъектов. В целях оптимизации правового регулирования подготовки сопроводительных документов в статье предлагаются конкретные изменения в Регламент Государственной Думы и Регламент Правительства РФ.

Ключевые слова: разработка законопроекта, сопроводительные документы, пояснительная записка, очередность подготовки документов, полномочия проверяющих субъектов, Регламент Государственной Думы, Регламент Правительства РФ.

Preparation of Accompanying Documents to Draft Law: Issues and Solutions

Vinogradov Timofey P., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU).

The article is devoted to one of the final stages of the legislative drafting. We consider the types, content requirements and priority of the preparation of accompanying documents to the bill, as well as the powers of supervisory subjects. In order to optimize legal regulation of the preparation of accompanying documents the article proposes specific changes to the Regulation of the State Duma and to the Regulation of the Russian Government.

Key words: legislative drafting, accompanying documents, explanatory note, priority of documents preparation, powers of the supervisory subjects, Regulation of the State Duma, Regulation of the Russian Government.

1. Суть вопроса

См.: Нормотворческая юридическая техника / под ред. Н.А. Власенко. М.: Юстицинформ, 2011. С. 213.
См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года N 2134-II ГД (ред. от 18.01.2017) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
URL: http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/12/16/670030-gosduma-otfiltruet (дата обращения: 18.02.2017).

Стоит отметить, что если инициатором законопроекта является Правительство, то к законопроекту представляется также проект правительственного распоряжения о внесении законопроекта и назначении официального представителя Правительства в Государственной Думе по нему, заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, заключение Минюста России, а также заключения Минфина России и Минэкономразвития России (в случаях, предусмотренных пунктами 60 и 60.1 Регламента Правительства РФ). Несмотря на то что данные документы не вносятся в Государственную Думу, они необходимы для согласования правительственного законопроекта на этапе его разработки (в частности, при рассмотрении проекта закона и его сопроводительных документов Комиссией Правительства по законопроектной деятельности и на заседании самого Правительства РФ).

Таким образом, видно, что вопросы подготовки сопроводительных документов занимают важное место в Регламентах Государственной Думы и Правительства. Почему же качество некоторых законопроектов и их сопроводительных документов оставляет желать лучшего? На наш взгляд, причина заключается не только в том, что разработчики не соблюдают действующие нормативные требования, но также и в том, что сами эти требования нуждаются в усовершенствовании.

Проблемы, возникающие в процессе подготовки сопроводительных документов к законопроекту, можно объединить в три группы:

2. Требования к содержанию сопроводительных документов

Васильева Т.А. Как написать закон. М.: Юрайт, 2016. С. 128.

Исаков В.Б. Приемы юридической техники на начальных стадиях законодательного процесса // Юридическая техника. 2007. N 1. С. 176.
СЗ РФ. 2014. N 6. Ст. 548.
URL: http://asozd2.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf/ID/87719AA68713572943257BFD00533AD2/$File/352924-6.PDF?OpenElement (дата обращения: 18.02.2017).

Действительно, важно, чтобы содержание и структура пояснительной записки зависели от содержания и структуры законопроекта. В то же время необходимо учитывать, что пояснительная записка является самостоятельным документом. Наряду с аргументами в пользу концепции законопроекта, в пояснительной записке необходимо отразить также аргументы в пользу конкретного варианта законодательного регулирования проблемы. Разработчик должен рассмотреть преимущества и недостатки всех возможных способов реализации концепции и выбрать оптимальный из них. Кроме того, пояснительная записка должна содержать краткое описание проблемы существующего законодательного регулирования. При этом записка не может содержать в себе правовой мониторинг, поскольку она составляется на его основе.

Чем данная справка отличается от пояснительной записки? Во-первых, содержанием. В ней, как правило, отражается действующее нормативное регулирование определенной сферы жизнедеятельности, результаты правоприменительной практики, а также отечественный и зарубежный опыт решения данного вопроса.

См.: Исаков В.Б. Указ. соч. С. 177.
См.: пункт 1 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 593-7 ГД // СЗ РФ. 2016. N 52. Ст. 7573.
См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2017 года N 98 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). 2017. N 0001201701310039.
Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (в ред. от 28.01.2017) // СЗ РФ. 2009. N 19. Ст. 2346.

В пункте «г» части первой статьи 105 Регламента Государственной Думы установлено, что финансово-экономическое обоснование представляется лишь в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат. Несмотря на это, оно также относится к основным сопроводительным документам, поскольку на практике данный документ представляется и к тем законопроектам, которые затрат не потребуют. В этом случае в обосновании указывается соответствующая информация (в отношении перечня актов сложилась аналогичная практика).

См.: Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество. М.: Проспект, 2015. С. 245.

URL: http://www.mskagency.ru/materials/2627778 (дата обращения: 20.02.2017).

3. Очередность подготовки сопроводительных документов

В противном случае существует вероятность «подгонки» текста законопроекта под сопроводительные документы либо одних документов под другие, что негативным образом повлияет на качество будущего закона.

На первый взгляд кажется, что проверка очередности подготовки сопроводительных документов может вызвать затруднения на практике, однако это не совсем так. Включение соответствующего положения в Регламенты Государственной Думы и Правительства как минимум будет способствовать появлению внутреннего контроля над разработчиком законопроекта со стороны его руководства или субъекта законодательной инициативы.

4. Полномочия проверяющих субъектов

Между тем некоторые полномочия проверяющих субъектов вызывают вопросы. К примеру, в части 3 статьи 104 Конституции РФ указано, что законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства. Пунктом 86 Регламента Правительства РФ установлено, что в случае если Правительство само вносит законопроект, то его заключение отдельным документом не оформляется, а соответствующие положения включаются в финансово-экономическое обоснование. Видимо, в связи с этим 2.1 статьи 107 Регламента Государственной Думы было предусмотрено, что даже если в материалах к законопроекту отсутствует заключение Правительства, то профильный комитет с учетом мнения Правового управления может признать законопроект соответствующим требованиям Конституции РФ и Регламента Государственной Думы. Однако при расширительном толковании данное положение позволяет принимать к рассмотрению законопроект без заключения Правительства, внесенный любым субъектом, вопреки требованиям части 3 статьи 104 Конституции РФ.

5. Выводы и предложения

Подводя итог сказанному, отметим, что правовое регулирование подготовки сопроводительных документов к законопроекту требует усовершенствования. В то же время необходимо подчеркнуть, что установление, изменение или отмена правил подготовки сопроводительных документов не должно затрагивать содержание законодательной инициативы. Даже самый экстравагантный законопроект, разработчики которого учли все формальные требования, должен быть допущен к первому чтению Государственной Думы. Решать судьбу такого законопроекта должны народные избранники, а не сотрудники аппарата.

Таким образом, можно предложить следующие изменения в Регламенты Государственной Думы и Правительства:

Источник