единый оператор по газификации что такое
Условно бесплатный газ: как будут подключать дома по новому закону
Во вторник, 1 июня, Госдума приняла закон, который позволяет бесплатно доводить газ до границ земельных участков граждан. Теперь все расходы за так называемую «последнюю милю» берет на себя газораспределительная организация (ГРО) или государство.
«РБК-Недвижимость» вместе с экспертами разбирается в особенностях нового закона.
Что изменится для россиян
Сейчас подключение к газораспределительным сетям в стране однотипно. «Газпром» проводит магистральный газ до населенного пункта. Расходы по последующему подключению ложатся на потребителя. Он также должен предоставить пакет согласованных документов, подготовить который могут только профессиональные участники рынка (например, проект газоснабжения и организация строительного надзора).
Закон предлагает проводить газ бесплатно непосредственно к участкам граждан. Сам потребитель будет оплачивать прокладку газовой трубы от границ своего участка к дому и газовое оборудование (котел, водонагреватель, трубы, плита, счетчики и т. д.). Таким образом, «последняя миля», за которую отвечают субъекты и муниципальные образования, будет исключена из стоимости газификации.
Александр Самарин, министр энергетики Московской области:
— Законопроект имеет важное значение, поскольку он даст возможность более чем 100 тыс. домовладений бесплатно получить газ до границ их участка. Данный вопрос особо актуален для Подмосковья, так как в регионе один из самых высоких процентов газификации. Мособлгаз уже приступил к подведению газа до населенных пунктов.
В Московской области средняя стоимость газификации составляет от 80 тыс. до 150 тыс. руб. с учетом оборудования. Но самой основной и дорогостоящей проблемой является удаленность газопровода от домов. С принятием данного законопроекта все расходы по подведению газа на участок берет на себя газораспределительная организация (или государство), за счет чего газ становится намного доступнее.
Подведение газа до границ домовладений жителям Московской области будет организовано абсолютно бесплатно. Что касается работ по проведению газа непосредственно в дом, то стоимость зависит от индивидуальных предпочтений жителей и вместе с оборудованием составляет от 60 тыс. руб.
Выгода потребителя
Теоретически выгода потребителей от бесплатной газификации будет равна сумме платы, которая установлена для газораспределительной организации при подведении газопровода к земельному участку. В каждом регионе этот показатель свой. Например, в Подмосковье в 2021 году он установлен на уровне 66,9 тыс. руб., но при соблюдении ряда условий. Например, в поселке уже есть уличный газопровод, участок находится на расстоянии не более 200 м и нет необходимости в бестраншейной прокладке газопровода и устройстве пункта редуцирования газа.
«По сути, 66,9 тыс. руб. — это льготная цена подключения газа. Но реальные расходы на подводку газа к участку могли быть гораздо выше: 150–200–300 тыс. руб. в зависимости от сложности работ и удаленности участка. Например, если нужно было проложить газопровод до участка под автодорогой, то сумма могла достигать сотен тысяч, а иногда и миллиона рублей. Теперь эти расходы должны будут взять на себя газораспределительные организации», — пояснил директор института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ Илья Долматов.
За проведение газа непосредственно на участке будет по-прежнему платить сам потребитель. И это тоже существенная сумма, отметил Долматов, — стоимость работ может достигать 200–300 тыс. руб. Плюс покупка оборудования, которое необходимо установить в доме (котел, разводка труб по дому), это довольно приличные затраты. «Поэтому нельзя сказать, что газификация будет бесплатной. Потребителю все равно придется заплатить, сколько конкретно — зависит от сложности работ и протяженности газопровода на территории участка, самого оборудования (отечественное или импортное) и других факторов», — добавил он.
Основные траты при газификации в Подмосковье:
За чей счет подведут газ к участку
Бесплатная газификация будет вестись за счет ГРО и устанавливаемых для них специальных надбавок. Кроме того, оператор сможет привлекать средства через механизмы льготных кредитов и займов.
Второй источник — средства «Газпрома», который и ранее выделял деньги на газификацию, добавил Долматов. По его мнению, здесь могут быть задействованы доходы госкорпорации от экспортной выручки. Не исключено, что сами регионы будут дополнительно субсидировать бесплатное подключение потребителей к газу. Ряд субъектов уже такие механизмы использует.
«Поскольку в отношении граждан проводится жесткая социально-ориентированная политика, то дополнительное повышение тарифов за газ исключено. ФАС будет вести контроль, чтобы бремя расходов по бесплатной газификации не ложилось на плечи граждан. Очевидно, что эти расходы будут понесены и за них заплатит потребитель, но не граждане», — считает эксперт.
Могут ли отказать в подключении
Если гражданин, обратившийся в газораспределительную организацию с заявкой о подключении своего участка, получил отказ из-за отсутствия пропускной способности объектов газотранспортных систем, то в этом случае организации (собственники систем газоснабжения) обязаны проводить мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности объектов принадлежащих им газотранспортных систем «в объеме, превышающем объем неудовлетворенных заявок, в соответствии с критериями и в порядке, определяемыми правительством», отмечается в законе.
Какие участки подпадут под действие закона
Действие закона распространяется на населенные пункты, в которых уже проведены внутригородские и внутрипоселковые газораспределительные сети. По оценкам правительства, бесплатное подключение к газу до границ участков граждан (догазификация) охватит около 2 млн российских домохозяйств.
Принятый Госдумой документ не содержит детали, какие конкретно участки затронет бесплатная газификация. «Ясно, что доведение газа до земельных участков граждан должно осуществляться без привлечения их средств. Но не во всех случаях будут определенные ограничения. Например, могут возникнуть сложности в случае СНТ (садово-некоммерческих товариществ), которые предполагают совместное владение общим имуществом», — говорит Илья Долматов из НИУ ВШЭ.
Ответы на эти вопросы будут даны в дополнительных нормативно-правовых актах и региональных программах. Нормативно-правовые акты для исполнения этого закона будут разработаны до 1 ноября 2021 года. Например, уже утверждена дорожная карта по газификации (Распоряжение от 30 апреля 2021 года № 1152-р), которая определяет критерии участков, подпадающих под бесплатное подключение. Речь идет о земельных участках, расположенных на расстоянии не более 200 м от существующих газопроводов, в которых есть достаточная пропускная способность для подключения, а также мощность газоиспользующего оборудования не превышает 7 куб. м в час.
«В среднем мощности газоиспользующего оборудования в 7 кубометров максимального почасового расхода достаточно для газоснабжения дома площадью 300 кв. м, то есть отопления, пищеприготовления и горячего водоснабжения. Однако площадь дома не является критерием для подключения», — уточнили в «Газпром межрегионгаз».
Никита Чаплин, первый зампред Мособлдумы:
— Президент задал жесткие сроки, первый этап газификации должен быть завершен в течение двух ближайших лет. От нового порядка газификации выиграют не только жители сел, но и владельцы дач и садовые товарищества. Сейчас они получают статус сельских поселений, а следовательно, тоже смогут провести газификацию на новых, более выгодных условиях.
Кто будет проводить бесплатный газ
Заниматься проведением бесплатного газа до участков будет созданный единый оператор газификации — это «Газпром» и его дочерние компании. На территориях, где единый оператор не присутствует, появится региональный оператор газификации — самая крупная организация, которая осуществляет эксплуатацию и развитие газораспределительных сетей и их объектов, а также оказывает услуги, связанные с подачей сырья потребителям и их обслуживанием. Нормативной основой для бесплатного подключения к газу станут межрегиональные и региональные программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемы расположения объектов газоснабжения.
Услуги населению по подключению к газу до участка будут оказываться по принципу «одного окна», на основании комплексных договоров. «По новому закону, гражданин сможет обратиться к оператору газификации с просьбой провести газовую трубу до своего участка. Оператор за счет средств госбюджета обеспечит заявителя всем необходимым оборудованием газоснабжения», — пояснил юрист адвокатского бюро Asterisk Вячеслав Климов.
Мнение застройщика
Застройщики положительно оценивают принятие законопроекта. Сегодня основная проблема подключения к газу как раз находится на «последней миле» — не подведение газа до деревни или прокладка газовой трубы вдоль домов, а само подключение к трубе, отмечает председатель совета директоров KASKAD Family Валерий Мищенко. «Даже если газовая труба лежит у тебя по дороге вдоль дома, затраты на то, чтобы к ней подключиться, в Московской области составляют от 400 тыс. до 700 тыс. руб. и зависят от расположения дома», — отметил эксперт.
При этом, по его мнению, необходимо урегулировать вопросы, каким образом будут назначать тарифы на подведение газа от магистрали до дома и его подключение. Но с точки зрения девелоперского бизнеса экономика проектов вряд ли изменится.
«В текущей редакции закона взаимодействие девелопера, который строит малоэтажные форматы, и компании, которая занимается подведением газа, никак не описано. Будем надеяться, что такое инвестиционное сотрудничество станет возможным. Например, когда «Газпром» растягивает газовую сеть по поселку, а подключение индивидуального дома к газовой сети осуществляет непосредственно сам девелопер. В этом случае снижение нагрузки на отдельно взятое физлицо может составить от 1 млн до 2 млн руб. на домовладение в зависимости от площади участка», — добавил Валерий Мищенко.
Как подать заявку на бесплатное подведение газа к участку
В России работает программа догазификации, и теперь подать заявку на подведение газопровода к своему участку можно онлайн, а работы проведут бесплатно.
Вот как работает эта программа, кому она подходит и чем социальная догазификация домовладений отличается от бесплатной газификации населенных пунктов.
Что такое догазификация
Догазификация — это подключение домовладения к газораспределительным сетям. При этом бесплатно подводят газ только к границам земельного участка, а в населенном пункте уже должен быть газопровод.
Например, по поселку идет газопровод — его проложили за счет бюджета. Но от трубы до каждого дома подключение проводилось уже за счет владельцев участков и домов. Не у всех семей были на это деньги: работы и материалы зачастую обходились в несколько десятков тысяч рублей. В результате газ в населенном пункте был, но в некоторых домах его не подключили и люди продолжали отапливать дома углем и дровами, а газ для приготовления пищи покупали в баллонах.
Для решения проблемы была разработана программа догазификации. Теперь трубу от газопровода до границ участка подведут бесплатно, а дальше — уже за деньги.
Курс о больших делах
Кто может участвовать в программе
Вот основные условия:
Если в населенном пункте нет газа, программа не подходит. Тогда будет использоваться газификация — это когда газ бесплатно подводят к населенному пункту. А вот если его подведут, уже можно будет догазифицироваться за счет бюджета.
Если дом находится в СНТ или ОНТ, трубу подведут только до их границы, но не к самому домовладению.
Проверить свой населенный пункт можно на сайте оператора программы. Например, деревня Стеклянная Радица Брянского района Брянской области входит в программу догазификации: там есть общая труба и газ в большинстве домов. Те, кто еще не подключен, теперь могут провести его до участка за счет государства.
А вот в деревнях Блохи и Бздюли Кировской области трубы газопровода пока нет — и догазификация их жителям не положена. Поселок Армейский в Омске и город Находка Приморского края остались без догазификации по той же самой причине.
Проверьте свой населенный пункт. Если он участвует в программе, можно подать заявку.
Как подать заявку на догазификацию
Проще всего сделать это онлайн. Вот что понадобится.
Посчитайте примерную стоимость подключения. Бесплатно газ подведут только к границам участка. А дальше, к дому, его нужно вести уже за свой счет. Придется оплатить проект, план, оборудование. С помощью онлайн-калькулятора можно узнать, в какую сумму это примерно обойдется. Возможно, придется заплатить 70—100 тысяч рублей — и подключение все равно будет слишком затратным. Но подать заявку все равно можно, это ни к чему не обязывает. Пока не подписали договор, ничего платить не нужно.
Подайте заявку на подключение. Онлайн это можно сделать:
В любом случае понадобится подтвержденная учетная запись на госуслугах.
При заполнении заявки персональные данные подтягиваются из профиля. Затем нужно выбрать работы, которые понадобятся в границах участка: их тоже могут выполнить, но уже за деньги.
Также заявки принимают в офисах газовых компаний и МФЦ.
К заявлению нужно приложить:
И можно отправлять заявление. На госуслуги придет только подтверждение приема заявки. Следить за статусом нужно в личном кабинете на сайте единого оператора газификации.
В течение месяца должен прийти проект договора на подключение, но срок может увеличиться, если не хватает документов, сведений или нужна доработка. Если не подписать договор в течение 30 дней, заявку просто аннулируют, платить ничего не придется.
Конкретных сроков, когда подключат газ, нет. Заявки будут обобщать, потом подготовят технические условия и проложат газопроводы до участков. Ориентировочные сроки — от месяца до года. Мособлгаз, например, отводит на подключение до 8 месяцев. Но программа рассчитана на несколько лет, поэтому рано или поздно газ проведут.
Дополнительную информацию нужно получать в местных газораспределительных организациях. В каждом населенном пункте могут быть свои нюансы.
Если договор уже заключен
Если договор на присоединение заключен до 21 апреля, а акт еще не подписан, можно требовать внесения изменений, чтобы за подведение трубы к участку не брали денег. А если взяли — должны вернуть.
Чем догазификация отличается от газификации
Это две разные программы. На газификацию повлиять нельзя: это дело властей и «Газпрома». Они составляют план, к каким населенным пунктам будет подводиться газ за счет бюджета. К 2030 году обещают газифицировать почти всю страну. Если у вас в поселке нет газа, в ближайшие годы он должен появиться.
Догазификация проводится по заявлению владельца участка и подходит только для тех населенных пунктов, где газ уже есть. Это тоже бесплатно, и на это можно повлиять — вас подключат по заявлению, но какие-то расходы все равно будут. Подключить всех обещают до 2030 года.
Единый оператор по газификации что такое
Сергей Густов, генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз»
В интервью «Фонтанке» он рассказал о программе газификации стоимостью 526 млрд рублей, планах по строительству в Петербурге и газоснабжению регионов страны.
— В последние месяцы обсуждаются планы по созданию единого регионального газового оператора. Для чего он нужен — ведь в представлении людей у нас и так один газовый оператор — «Газпром»?
— По существующей схеме «Газпром» строит магистральную инфраструктуру, газопроводы-отводы, газораспределительные станции и межпоселковые распределительные сети. Газопровод доходит до населенного пункта. Внутри поселка — зона ответственности региональных властей. Далее так называемая «последняя миля» — от уличного газопровода до границы земельного участка, подключается, согласно постановлению правительства РФ № 1314, по фиксированным ставкам, которые определяют региональные тарифные органы. Каждый год составляются графики синхронизации — чтобы, когда мы проложим газопровод к населенному пункту, местная власть успела построить внутрипоселковые сети, а потребители сделали заявку на эту «последнюю милю». Однако часто случались нестыковки, рассинхронизация. Председатель Правления ПАО «Газпром» Алексей Борисович Миллер на встрече с президентом России Владимиром Владимировичем Путиным предложил, чтобы «Газпром» взял на себя функцию единого оператора.
— Алексей Миллер 15 февраля заявил, что это даст экономию 30%. За счет чего?
— Почему будет дешевле? Простой пример: проложил подрядчик газопровод по улице, восстановил асфальт. Потом пошел дом номер 1, потом номер 3, номер 5 — каждый раз вскрываем асфальт, делаем новый проект, везем землю, песок. Если же будет один оператор, то мы сможем зайти в поселок, сразу вдоль улиц сделать отводы к домам, довести до границы земельного участка, один раз заасфальтировать — и у цоколя каждого дома уже есть газ. Не нужно делать несколько разных проектов, проводить каждый раз конкурсные процедуры. Сокращается и срок, и стоимость.
Сегодня пункт о создании единого оператора включен в «дорожную карту» — план мероприятий по выполнению перечня поручений президента РФ. Помимо этого, в плане большой блок вопросов связан с корректировкой действующего законодательства по сокращению сроков и стоимости строительных работ, по прозрачности тарифной политики — очень многое направлено на устранение бюрократических преград. Плюс сразу будет заключаться комплексный договор — пришел потребитель, ему дается один договор на всё, что связано с газом. В конце декабря «дорожная карта» направлена в правительство РФ, уже прошла ряд согласований, и почти все предложения «Газпрома» и «Газпром межрегионгаза» были учтены. Надеемся, что скоро план мероприятий будет утвержден.
— В курсе ли потребитель, что «последней милей» занимается муниципалитет, а не «Газпром», и кому он платит? Нам часто пишут, что надо заплатить 30 тыс. за договор, еще 150 тыс. рублей — за прокладку сетей. И это дорого!
— 35–40 тыс. рублей — это как раз платеж за «последнюю милю», но, помимо этого, необходимо провести сети по участку, установить котел. И тут фантазии подрядчиков бывают самые разные. Поэтому я всем говорю: обратитесь в специализированную компанию, например, в Ленинградской области — «Газпром газораспределение Ленинградская область», в Петербурге — «Петербурггаз», получите услугу по утвержденным прейскурантам и на основании тарифов, утвержденных властями регионов. Я когда-то сказал, что для многих «Газпром» — это газовый участок на соседней улице. Туда, где машина стоит и написано «04». Логично, что именно эта компания должна стать региональным оператором по газификации.
— Президент России ставит задачу, чтобы подключение к газораспределительным сетям осуществлялось без средств граждан.
— В 2020 году «Газпром» подписал программы газификации с 67 регионами. Что в приоритете в этой программе?
— Программы рассчитаны на пять лет, общий объем финансирования со стороны «Газпрома» — 526,1 млрд рублей. На эти деньги компания построит газопроводы-отводы до населенных пунктов, газораспределительные станции и межпоселковые сети.
Программы разработаны на основе предложений губернаторов — также подписаны планы-графики синхронизации с каждым регионом на 2021 год. В них всё адресно представлено: по километрам, деревням, домовладениям. Сегодня эти программы мы уже реализуем.
Планируем, что через пять лет технически возможная сетевая газификация страны будет выполнена на 90,1%, а к 2030 году — на 100%. То есть к 2030 году мы полностью закончим технически возможную сетевую газификацию.
— Такой уровень — это много или мало, если сравнивать с другими странами?
— В нашей стране колоссальные запасы газа, в отличие от многих европейских государств. Поэтому мы должны по максимуму газифицировать и малые города, и сельские территории. Ведь газ — это удобно и экологично.
— Уровень газификации по регионам страны сильно отличается?
— На сегодняшний день у нас 11 субъектов, в том числе Санкт-Петербург, где достигнут максимально возможный уровень газификации, а к концу 2025 года их будет 35. Например, в Петербурге сейчас можно подключиться к газу во всех населенных пунктах, входящих в состав субъекта. Когда я пришел в свое время работать в «Петербурггаз», к газоснабжению не были подключены 49 населенных пунктов — сейчас газ там есть. То есть фактически газификацию города мы закончили еще в 2012 году.
— Тем не менее в конце 2020 года «Газпром» подписал со «Смольным» соглашение, что на газификацию будет потрачено 11 млрд рублей. На что?
— «Газпром» займется строительством трех крупных ГРС — «Санкт-Петербург» на Пулковских высотах, «Восточная-2» и «Сестрорецк», а также газопроводов высокого давления, которые пойдут от них. ГРС «Санкт-Петербург» и новые газораспределительные сети станут главным мощным центром газоснабжения, обеспечивающим потребности растущего мегаполиса.
— Поможет ли в реализации программы газификации новая система закупок «Газпром межрегионгаза»?
— В начале 2020 года по решению «Газпрома» была оптимизирована закупочная деятельность как самой компании «Газпром межрегионгаз», так и ее дочерних организаций. Закупки стали более открытыми и прозрачными, исключено привлечение сторонних организаторов. Так, по итогам прошлого года по программе газификации прошло 114 закупок общим объемом почти 82 млрд рублей. На участие в закупках было подано большое количество заявок, в результате экономия составила 5,8 млрд рублей, или 7,1%. И это с учетом того, что мы проводили конкурсы по уже выполненным проектам, со сметами.
— Остались ли еще регионы, где вы не занимаетесь газоснабжением?
— «Газпром» постоянно приходит в новые районы и области. Построен газопровод «Сила Сибири» — появилась возможность для газификации Амурской области. В сентябре 2020 года мы подали газ на центральную котельную в Воркуте, до этого там сетевого газа не было. У нас большая программа газификации Карелии, и если в Петрозаводске газ есть давно, то в Северном Приладожье — Питкяранта, Олонец, Сортавала — мы строим газопроводы. Ведем трубу к Сегежскому ЦБК.
— Куда не дойдет газ?
— Нельзя забывать, что у нас есть очень удаленные районы, куда тянуть газопровод нецелесообразно. В то же время в России много регионов, где добывается уголь, развита нефтепереработка, а значит, есть сжиженный углеводородный газ (СУГ), возможна и поставка сжиженного природного газа (СПГ). Поэтому вопрос энергоснабжения — это вопрос топливно-энергетического баланса государства и каждого региона — что где должно быть и в каких количествах. И это в том числе задача субъектов — разработать этот баланс и сказать: сюда нам нужен газ, сюда он точно не нужен, а тут угольный район, и здесь более эффективно сжигать угли на ТЭЦ, а сюда, пожалуйста, давайте сжиженный природный газ привезем, а здесь займемся газификацией СУГами.
Минэнерго сейчас активно занялось этой работой, так как не во всех регионах есть понимание, что газификация — это не только газопровод «Газпрома», а гораздо более широкое понятие.
— Прошлый год для всех был непростым, отразилась ли эпидемия коронавируса на работе «Газпром межрегионгаза»?
— Новые условия жизни ко многому нас сподвигли. Так, мы всё больше уходим в цифровые сервисы — онлайн-оплата, онлайн-приемы, создание удобных личных кабинетов. Мы хотим, чтобы потребителю не надо было передавать нам данные и они учитывались автоматически. Мы пошли широким фронтом по стране, создавая «Национальную систему реализации газа». На самом деле 82% объема газа, который мы продаем промышленности, уже учитывается онлайн, а вот коммунальные потребители до сих пор оставались за скобками. Наша цель — сделать так, чтобы человеку было легко платить. Решаем эти задачи на российских платформах, в сотрудничестве с банками — финансовыми партнерами и телекоммуникационными компаниями.
— Онлайн или офлайн — платят ли потребители за газ в принципе?
— И в Петербурге, и в Ленобласти нет проблем с платежами — как от промышленных потребителей, так и от предприятий ТЭК, и от населения. Это объясняется выстроенными отношениями с крупными производителями с одной стороны, и с тем, что власть закладывает в бюджет достаточно средств для компенсации разницы выпадающих тарифов по теплоснабжающим организациям. Такая практика сложилась несколько лет назад и с тех пор себя зарекомендовала. Так что руководство двух субъектов можно поблагодарить за своевременные платежи за газ.
— По регионам ситуация отличается?
— В целом по стране мы собрали 100% оплаты по промышленности. По теплоснабжающим организациям мы получили даже больше 100% — у них были долги с 2019 года, и они их частично погасили. Полностью заплатили все электроэнергетики, — а они потребляют 30% российского газа. Да, есть проблема с населением — долг вырос на 5 млрд рублей. Но этому есть объяснение — 2 апреля правительство РФ приняло 424-е постановление, по которому мы не могли отключать должников, начислять пени и штрафы. Оно действовало до конца 2020 года и, конечно, сыграло роль в формировании долга. Но такое решение правительства в сложный для страны период, конечно, было оправдано.
— А вдруг им понравится не платить за газ?
— За газ нужно платить. Сейчас это все понимают. Когда просрочено несколько платежных периодов, претензия автоматически отправляется в суд.
— Повлияла ли пандемия на объемы потребления газа?
— По некоторым отраслям промышленности мы фиксируем рост потребления — это агрохимия, производство минеральных удобрений. На уровне прошлого года остались металлургия, цементная промышленность. «Просели» энергетики, причина в первую очередь — теплая зима 2020 года: если тепло на улице, то и отапливать не надо. Таким образом, газопотребление можно использовать как индикатор того, что промышленность жива и развивается.