закон димы яковлева зачем
Пять лет «закону Димы Яковлева»: с чего все начиналось
МОСКВА, 21 дек — РИА Новости. Пять лет исполняется с тех пор, как Госдума РФ приняла «закон Димы Яковлева», запрещающий гражданам США усыновлять детей из РФ и вызвавший в самой России и за рубежом большой резонанс. Сенаторы и депутаты сегодня отмечают, что для отмены закона оснований нет — это недопустимо в условиях нынешних российско-американских отношений, кроме того, с момента принятия закона в России улучшилась ситуация с усыновлением.
Предыстория принятия
Причиной разработки закона стали несколько резонансных случаев жестокого обращения американских усыновителей с приемными детьми из России. При этом виновные остались безнаказанными.
В декабре 2012 года соответствующий законопроект, впоследствии получивший название «закон Магницкого», подписал президент Барак Обама. Затем последовало подписание российским лидером и «закона Димы Яковлева».
«Закон Димы Яковлева» спустя пять лет
Несмотря на этот позитивный эффект, отмечает вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев, все законы последнего времени в ответ на действия США, «не являются насущными и востребованными в экономической и политической ситуации в нашей стране».
В большинстве случаев, считает он, не было серьезной проработки действенности принимаемых законов, ни на момент принятия, ни в настоящее время в них «нет никакого смысла». Он, к примеру, предложил обратиться к статистике и сравнить процент пострадавших в США приемных детей из РФ и количество тех, кто «счастлив в американских семьях». Депутат уверен, что «это будет ничтожный процент».
Емельянов придерживается аналогичного мнения и отмечает, что при «нагнетании шпионских страстей и антироссийских санкций» решать гуманитарные вопросы очень сложно. По его словам, США не хотят заключать с Россией договор, по которому РФ могла бы следить за судьбой детей до достижения ими совершеннолетия, а в такой ситуации опасно отпускать несовершеннолетних в другие страны.
«Закон Димы Яковлева» расколол российское общество. А что думаете вы?
Госдума приняла «закон Димы Яковлева», запрещающий американцам усыновлять русских сирот. Напомним, Дима Яковлев – российский мальчик, усыновленный американской семье, и забытый отцом-американцем в машине в 50-градусную жару. От теплового удара двухгодовалый малыш скончался.
Между тем, больше всего смущает одно – закон «Димы Яковлева» появился как ответ на «закон Магнитского», принятый недавно Сенатом США. Закон предусматривает визовые ограничения в отношении россиян, причастных к нарушениям прав человека. Они больше не смогут путешествовать по США, также будут заморожены их банковские счета. Список был составлен американским сенатором Бенджамином Кардином, и в него вошли более 60 российских чиновников и сотрудников полиции, прокуратуры и судебной системы, якобы причастных к гибели в тюрьме юриста фонда Hermitage Capital Сергея Магнитского.
Магнитский обвинил налоговую службу России в хищении 230 миллионов долларов. Позже его самого обвинили в краже, и посади в тюрьму, где он умер в 2009 году. До сих пор не ясно, от естественных ли причин или ему «помогли». И вот спустя три года дело Магнитского вылилось в серьезный международный скандал. Закон на запрет усыновления американцами был принят молниеносно. Кроме того, Россия составила свой список невъездных американцев. В «список Димы Яковлева» предлагается включить граждан США, которые совершили преступления в отношении россиян, американские судьи, вынесшие неправомерные решение, и еще ряд лиц. Кстати, ни «список Магнитского», ни «список Димы Яковлева» пока не опубликованы. Между тем, американские дети от своего закона не пострадают. А вот Россия, похоже, готова сделать сирот заложниками политических игр. Правда, российские лидеры в политическом подтексте закона не сознаются.
Грустная статистика
Что думают известные люди России и Карелии?
— Дело тут не в межгосударственных спорах, я об этом скажу прямо, и не в наших личных позициях, хотя я бы мог здесь много что сказать, но не буду, воздержусь. Я когда-то все это говорил, общаясь с президентом (Бараком) Обамой. – Все мы — и должностные лица, и гражданское общество, включая общественные движения и партии, ответственны за положение дел, за ситуацию с сиротами в нашей стране. Именно мы, а не какие-то иностранцы.
Ирина Петеляева, руководитель карельского отделения партии «Справедливая Россия»:
— К «закону Димы Яковлева» отношусь, конечно, плохо. Какая разница, с какой страны усыновляют детей. Плохо вообще, что детей усыновляют не в России. Особенно больных детей усыновляют как раз иностранцы. Выделять отдельно как-то Америку неправильно. Может, да, до этого и стоял вопрос, что американское правосудие принимает слишком мягкие решения в отношении родителей, жестоко обращавшихся с нашими детьми-сиротами. Но сейчас это выглядит, как политический ответ.
Александр Селянин, секретарь карельского регионального отделения «Единая Россия»:
— Я две недели в отпуске, поэтому закон я сам не посмотрел. А в прессе противоречивые оценки. Я могу сказать только одно, запрещать усыновлять наших детей американцам я бы не стал. Американские граждане обычно усыновляют больных детей, которых не готовы брать российские семьи. Со случаями жестокого обращения с детьми надо разбираться, они есть не только в Америке. Политический ответ? Это я никак не расцениваю. Я так понимаю все партии проголосовали за. Надо смотреть сам закон, может там не все так. Я не понимаю, как чисто юридически можно запретить усыновлять американцам. Просто пресса подхватила эту идею, надо посмотреть сам проект закона.
Павел Астахов, уполномоченный по правам ребенка в России:
— Не стоит увязывать напрямую благополучие детей-сирот с возможностью их выезда за границу. Не все дети находят там благополучную семью, есть отдельные случаи счастливой жизни. А тут еще часто сквозит со стороны американских властей мысль, что, мол, «этих родителей мы оправдали, а об этих информацию вам не дадим». Нас все время ставят в позицию слабой стороны. Но мы не настолько слабы, чтобы сидеть и ждать, когда наших детей заберут иностранцы. Надо здесь добиваться нормальной жизни и перспективы для каждого ребенка, в том числе и из детского дома.
Влада Соколова, президент благотворительного фонда «Материнское сердце»:
— Мнение немного неоднозначное. С одной стороны, в Америке отношение к нашим усыновленным детям совсем не такое, как к американским. Если что-то происходит в семьях с русскими детьми, то их соцслужбы совсем не так реагируют, как если бы обидели их ребенка. Для своих детей у них есть ювенальная юстиция, а наши дети получается как бы второго сорта. Конечно, есть и хорошие примеры, когда берут детей-инвалидов, и вылечивают их. Но здесь запрет только на усыновление в Америку, а ведь усыновляют и из Финляндии, Испании, Италии. Другое дело, смешно, что начали с именно этого закона. Ведь начинать надо со своей страны, дети гибнут и у нас, и в родных и приемных семьях, в детдомах. Прежде всего, нужно начать с наведения порядка в своей стране. Так, очень маленькое пособие для приемных семей. Если бы эти пособия выросли, тогда и детей бы брали больше. Ведь понятно, что ребенка очень сложно вырастить. Сейчас немного грустно.
Марина Зверева, уполномоченный по правам ребенка в Карелии:
— Каждый гражданин имеет право на усыновление. И так, все преимущества отдаются российским гражданам, для иностранцев более серьезный пакет документов надо собрать, больше у них трудностей. Можно было просто ужесточить какие-то контрольные функции. А так, если будет закон принят, это ограничит нашего ребенка в праве на семью. Тогда надо запрещать всем иностранцам, если это общий подход, что наши дети не должны идти на импорт. Понятно, что много ситуаций с гибелью детей, но это же есть не только в Америке.
Андрей Лошак, журналист:
— Я как-то делал репортаж из дома-интерната для детей с физическими недостатками. Почти все они мечтали об Америке. Их многочисленные однокашники, усыновленные американцами, писали им письма, где рассказывали, что там такие, как они, становятся полноправными членами общества, им делают крутые протезы, они водят машины, поступают в университеты и так далее. Но дело совсем не в Америке. Просто эти дети очень хотели родителей. Россияне от детей-инвалидов в основном отказываются, американцы же наоборот — усыновляют. Поэтому для нижнеломовских сирот слово «американцы» стало тождественным понятию «приемные родители». Для большинства из них усыновление было единственным шансом избежать попадания в дом престарелых по окончании школы или спецколледжа — в 16-18 лет.
Григорий Явлинский, руководитель партии «Яблоко» в Законодательном Собрании:
— Закон этот знаковый. Он не только еще раз говорит о глупости и порожденной ею жестокости, но еще и о большевистской природе и сталинских корнях российской политической системы. Эдакий капитализм со сталинским лицом. Большевики–сталинисты всегда «мстят» противнику таким образом, что наносят огромный и часто непоправимый вред гражданам России, в данном случае несчастным и беззащитным детям, которых они рассматривают как свою собственность, как крепостных, как вещь»
Александр Гезалов, правозащитник:
— То, что сегодня происходит в Госдуме с «законом Димы Яковлева», показательно вообще с точки зрения отношения к детству. Оказывается, государство лишает детей конституционного права на семью, и мы живем в такой стране, где социальная политика – против этого права. Теперь процесс пойдет, и российские дети будут оставаться на подоконниках детдомов. Мы получим проблему социализации и адаптации этих детей, со всеми последствиями. Будет то, чего не может быть, если человек растет в семье.
Если бы мы могли решить проблему сиротства внутри своей страны — другое дело. На то, чтобы создать такие условия, у нас и существует исполнительная власть. А пока мы не утрясли свои проблемы, нашим детям помогают американцы.
Те девятнадцать случаев жестокого обращения иностранцев с детьми обернулись личной трагедией для самих этих людей. Бывший опекун того самого Димы Яковлева, Майлс Харрисон, сидит на антидепрессантах. Он не может встать с постели, не работает, он очень быстро состарился, от него отвернулись все родственники. А то, что у нас по стране 130 тысяч детей-сирот на подоконниках и что в российских семьях погибли две тысячи детей, это ничего?
Этот закон может привести к очень серьезным последствиям для самой власти. Детей у нас не прощают. Деньги прощают, а детей — нет.
Григорий Остер, писатель:
«Закон Димы Яковлева»
21 декабря 2012 года Государственная Дума РФ приняла в третьем окончательном чтении ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» или «Закон Димы Яковлева», который ввел запрет на усыновление российских детей гражданами США.
Закон назван в память о погибшем двухлетнем российском мальчике, которого приемный отец-американец запер на солнцепеке в автомобиле, а также в память обо всех маленьких россиянах, погибших и пострадавших от рук приемных родителей в США.
«Закон Димы Яковлева» стал ответом России на «акт Магнитского», который был подписан президентом США 14 декабря 2012 года и ввел визовые санкции в отношении россиян, причастных, по мнению конгрессменов, к нарушениям прав человека.
Закон распространяется на граждан США, которые нарушили права россиян или были причастны к преступлениям в отношении них. Документ предусматривает составление списка таких американцев: им запрещен въезд в Россию, а деятельность подконтрольных им юридических лиц на территории РФ будет приостановлена. Во втором чтении была одобрена поправка, которая распространяет действие документа на все страны, а не только на США. Согласно поправке, действие закона распространяется «на граждан тех государств, которые приняли решение о запрете въезда граждан РФ и аресте активов граждан РФ по мотиву причастности граждан РФ к нарушениям прав человека».
Кроме запрета на усыновление российских детей в США, «закон Димы Яковлева» ввел норму о закрытии агентств по подбору детей и денонсировал российско-американское соглашение об усыновлении несовершеннолетних.
Закон также ввел прямой запрет на деятельность в России финансируемых из США политических НКО, а также на деятельность некоммерческих организаций, чья деятельность представляет угрозу интересам России. Устанавливалось, что Минюст приостанавливает деятельность НКО, которые «участвуют в политической деятельности РФ и безвозмездно получают денежные средства и иное имущество от граждан (организаций) США или реализуют на территории РФ проекты, программы либо осуществляют иную деятельность, которая представляет угрозу интересам РФ». Если такая НКО прекратила получение средств от граждан или организаций США, либо прекратила реализацию наносящих ущерб интересам России проектов, ее деятельность возобновляется по решению Минюста.
Также закон определил, что человек, имеющий гражданство России и США, не может быть членом или руководителем НКО, осуществляющей политическую деятельность в России, или ее структурных подразделений. Нарушение этого запрета влечет за собой прекращение деятельности такой НКО и наложение ареста на все деньги и имущество.
Обсуждение закона вызвало широкий общественный резонанс. С критикой закона в тот период выступили министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов, вице-премьер Ольга Голодец, глава профильного комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина.
Известные российские журналисты, ставшие приемными родителями, составили обращение к президенту России Владимиру Путину, депутатам Госдумы и членам Федерального собрания. В своем письме они отметили, что российские граждане усыновляют далеко не всех детей, содержащихся в домах ребенка. Составители письма призвали «не делать заложниками российских детей-сирот, не лишать их будущего».
На базе закона в России был сформирован список из 60 невъездных граждан США, куда вошли, в частности, судьи, агенты и представители спецслужб, прокуроры, причастные к судебному процессу над россиянами Виктором Бутом и Константином Ярошенко, конгрессмены — авторы «акта Магнитского», а также американцы, нарушившие права усыновленных из России детей.
Одновременно с принятием «закона Димы Яковлева» был подписан указ президента о мерах по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указ президента РФ о поддержке сирот упростил процедуры усыновления детей для россиян.
Уровень одобрения «закона Димы Яковлева» в России остается высоким: по данным опроса ВЦИОМ в 2017 году — 71% (в 2015 году — 70-76%).
В то же время доля противников документа достигла максимума за все годы измерений и составила в 2017 году 25%.
Закон Димы Яковлева – вопросы без ответов
Не имею ничего против того, что лица, нарушающие права человека, должны преследоваться на территории нашей страны. – Мысль сама по себе неплохая, но ее, по-хорошему, нашим законодателям стоило рассмотреть вне зависимости от дела Магнитского, по своей «доброй» воле, а не по указанию свыше и не в качестве ответа американцам.
Древний медицинский принцип Similia similibus curantur (подобное лечится подобным) никто не отменял. Принятие «закона Димы Яковлева» в той редакции, которая уже принята, нарушает принцип адекватности как меры достаточного принуждения. С такой же легкостью наши чиновники могла бы обязать все кинотеатры России показывать американские фильмы в перевернутом изображении или без звука. Но почему от политики властей должны испытывать неудобства обычные люди? Или мнение и интересы рядовых граждан уже совершенно ничего не значат? Тогда у меня просьба к депутатам Федерального Собрания, внести поправку в Конституцию РФ и убрать статью о России как социальном государстве. Тогда все станет на свои места.
Мне решительно непонятно, почему ряд законодательных инициатив, направленных на защиту прав детей, годами пылятся в коридорах власти, а пункт о запрете усыновления американскими гражданами принимается в одно мгновения ока и буквально одной строкой. Если усыновление иностранцами аморально, то почему речь идет только о гражданах США? А у кого двойное гражданство? А если родители усыновленного ребенка не имеют гражданства США, а только вид на жительство или находятся в процессе его оформления – как тогда будет действовать принятая норма закона? Печально осознавать, что принятие серьезных и ответственных решений носит чисто декларативный характер. Как впрочем, многое остальное в нашей стране.
Вместе с «Законом Димы Яковлева» Президент сегодня подписал и Указ «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Некоторые защитники политики Путина публично выразили мнение, что дети-сироты от текущих изменений в законодательстве не пострадают, что будут приняты ряд кардинальных решений, которые принципиально изменят положение сирот в обществе. Я ознакомился с текстом Указа, ничего кардинального там не увидел. Но разве, что поручения Правительству разработать механизмы правовой и психологической помощи для усыновителей и обещание поднять зарплаты сотрудникам, которые работают с детьми-сиротами (внимание)… до 2018 года (странно, что не до 2150 года). Другими словами, Президент опять телегу поставил впереди лошади. Может быть, стоило сначала добиться кардинальных изменений в социальной политике государства, а потом громко хлопнуть дверью и запретить усыновление детей иностранцами? Такая логика, я думаю, была бы намного гуманней нынешней. Далее по тексту Указа идет набор рекомендаций для Государственной Думы, Верховного Суда, что этим органам стоит подумать над возникшими вопросами. А они, наверное, когда принимали решение, над вопросами еще не думали. Теперь стоит задуматься всем.
И несколько слов о самом главном: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь» (ст. 41 Конституции РФ). Ни для кого не секрет, что качество оказания медицинской помощи в нашей стране оставляет желать лучшего. Многие депутаты и сенаторы, которые голосовали за обсуждаемый закон, сами предпочитают, не дожидаясь развития отечественной медицины, лечиться в зарубежных клиниках. Так почему же дети-сироты, болеющие тяжелыми заболеваниями, должны лишаться возможности своего лечения, если таковая предоставляется через процедуру усыновления гражданами других стран? Хочу отдельно отметить, что ограничение жизненных условий по социальным показателям именуется никак иначе как дискриминация. Любая мать пожертвует своей жизнью ради здоровья своего ребенка. Так почему же политики ставят здоровье своих граждан ниже своих политических принципов? (вопрос, который не требует ответа).
Как изменил жизнь сирот «закон Димы Яковлева». Расследование РБК
Адвокат Каринна Москаленко, представляющая интересы граждан США, рассказала РБК, что суд усмотрел в законе нарушения двух статей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод — ст.8 и ст.14. «Это запрет на дискриминацию (ст.14) и право на уважение частной и семейной жизни (ст.8). Нельзя вводить дискриминацию ни для кого. Ни для американских граждан, ни для кого бы то ни было», — объяснила это решение адвокат. Москаленко также отметила, что решение Страсбургского суда может стать основанием для пересмотра решений российских судов, отказавших иностранцам в усыновлении.
Четыре года назад, 1 января 2013 года, вступил в силу «закон Димы Яковлева», установивший запрет усыновлять детей из России для всех граждан США. Один из активных сторонников этого закона, тогдашний уполномоченный по правам ребенка в России Павел Астахов, в интервью «Газете.ру» вскоре обещал, что все дети, усыновление которых было сорвано, «получат свои семьи».
По данным правозащитников и журналистов, часть этих детей, однако, так и не нашла семьи в России. Причем за это время в самой стране почти на 60% выросло количество детей, которые оказались в приемных семьях. В отличие от усыновления приемная семья — коммерческая форма опеки, за которую ежемесячно платит государство, предоставляет льготы и ссуды.
Так, за 2015 год выплаты на содержание приемных детей в разных регионах выросли на 12%, рассказали РБК в пресс-службе Минобрнауки.
Детдома пустеют
Большинство (80–90%) детей, попадающих в детские дома, — это социальные сироты: у них есть живые родители, лишенные родительских прав, рассказывает руководитель благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская.
По закону их можно усыновить, взять под опеку или оставить на попечении государства. В первом случае ребенок станет полноправным членом семьи и с юридической точки зрения будет считаться родным.
Во всех остальных случаях, вне зависимости, останется ребенок в сиротском учреждении или его заберут в семью на воспитание, ему будут полагаться льготы и пособия, а по достижению 18 лет или после окончания обучения государство обязано представить ему квартиру, если за ним не было закреплено никакой жилплощади.
До принятия «закона Димы Яковлева» в конце 2012 года, по данным Минобрнауки, опубликованным на сайте «Усыновите.ру», в сиротских учреждения жили 104 тыс. человек, или 16,7% от всех детей (в том числе усыновленных), состоящих на учете в органах опеки.
Остальные (более полумиллиона детей) были распределены по семьям, причем 220 тыс. находились под опекой родственников.
С принятием «закона Димы Яковлева» число детей, живущих в детдомах и приютах, резко изменилось: на конец 2015 года там остались лишь 60,1 тыс. человек. Сокращению числа детдомовцев есть объяснение: запретив усыновлять российских детей американцам, государство решило компенсировать выпадение этой важной категории усыновителей, увеличив выплаты россиянам, оформляющим опеку. Вторым фактором стало снижение числа детей, попадающих в поле зрения органов опеки: если за 2012 год на учет было поставлено 80 тыс. детей, то в 2015 году — 58 тыс.
Тем временем количество реальных усыновлений по статистике снижается. Если в 2012 году российские семьи усыновили 6,5 тыс. детей, то в 2015 году — только 5,9 тыс. А количество иностранных усыновлений в прошлом году достигло минимума, сократившись в три раза — с 2,4 тыс. в 2012 году до 746 человек в 2015 году.
Профессиональные родители
С ростом выплат за опеку брать в приемную семью детей из сиротских приютов стало выгодным: на «детские деньги» в небогатых регионах вполне можно прожить, причем единовременную выплату за ребенка опекун в большинстве регионов может не возвращать, даже если отправил воспитанника обратно в детский дом.
За 2015 год выплаты на содержание приемных детей в разных регионах выросли в среднем на 12%, на 5,5% увеличено также единовременное пособие за ребенка, рассказали РБК в пресс-службе Минобрнауки.
Все выплаты приемным семьям производятся за счет регионального бюджета, и каждый регион самостоятельно устанавливает их размер. При передаче ребенка в семью опекуны получают единовременную выплату, минимальный размер которой установлен федеральным законом «О государственных пособиях граждан, имеющих детей», согласно которому при устройстве ребенка в семью, в том числе и в случае усыновления, приемному родителю полагается компенсация в 8 тыс. руб. При этом каждый регион может установить дополнительные надбавки по своему усмотрению. В большинстве регионов, в том числе в столице, сумма единовременной выплаты составляет 15,5 тыс. руб. (информация с официального портала департамента социальной защиты населения Москвы).
Если же на воспитание был взят ребенок старше семи лет, ребенок-инвалид или несколько детей — братья и сестры, то единовременная выплата приемной семье составляет минимум 100 тыс. руб., следует из закона.
Пять детей и одна квартира
Размеры ежемесячных выплат приемным семьям (пособия на воспитание ребенка и премию опекунам) от региона к региону могут различаться в несколько раз. Например, в Брянской области общая сумма пособия составляет чуть больше 10 тыс. руб. на каждого ребенка, а в Москве превышает 33 тыс. руб. в месяц, следует из информации, размещенной на региональных сайтах департаментов социальной защиты населения.
Если семья воспитывает больше трех детей, то ежемесячное вознаграждение за воспитание приемного ребенка начисляется обоим родителям, и тогда общая сумма за каждого может превышать в Москве 80 тыс. руб.
Повышенные выплаты полагаются и семьям, взявшим на воспитание ребенка-инвалида. Столичное правительство, например, платит за такого ребенка более 56 тыс. руб. в месяц.
«Это большие деньги для усыновителей в регионах, на них можно жить, — рассказывает РБК волонтер и выпускник Зубцовского детского дома в Тверской области Игорь Рыбкин. — Иногда семьи специально берут детей, чтобы получить эти выплаты. И руководствуются именно корыстными мотивами».
Региональные власти предлагают попечителям различные мотивирующие программы. Например, в Москве действует пилотный проект: попечителям, которые взяли на воспитание пять и более детей, предоставляется государственная квартира (от 10 кв. м на человека), а по истечении десяти лет участия в проекте такая семья получает уже право на собственное жилье в городе. По данным аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Москве, сейчас в проекте участвует 34 семьи, на попечении которых находятся 203 приемных ребенка.
В Архангельской области действует программа, которая предполагает выплачивать многодетным семьям, воспитывающим шесть и более своих и приемных детей, 1 млн руб. для покупки автомобиля. А после рождения (усыновления) седьмого ребенка — 2 млн руб. на улучшение жилищных условий (закон Архангельского областного собрания депутатов «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области» от 22 июня 2005 года №55-4).
Возвратные сироты
Количество возвратов сирот обратно в детские дома за последние годы выросло, рассказывает РБК пресс-секретарь Уполномоченного при президенте по правам ребенка в России Вероника Воронова. По данным аппарата детского омбудсмена, в 2015 году в сиротские учреждения вернулись 5,6 тыс. детей, ранее взятых под опеку, — на 6% больше, чем годом раньше. «Большинство из тех, кого вернули, находились в приемных семьях. Усыновленных детей, как правило, не возвращают», — поясняет пресс-секретарь.
«Возврат — это ужас для ребенка», — говорит уполномоченный по правам человека в Москве Евгений Бунимович. По его словам, в столице каждый подобный случай разбирается отдельно, потому что дети переживают потерю семьи во второй раз.
Официальная статистика возвратов мало говорит о причинах, лишь о том, случилось ли это по вине опекуна или по другим обстоятельствам, считает Елена Альшанская. «Это может быть связано с тем, что опекун выявил какие-то диагнозы ребенка, о которых не было известно раньше, или изменились обстоятельства жизни самого опекуна», — объясняет руководитель фонда. По ее мнению, важной проблемой является отсутствие системы сопровождения приемной семьи и помощи приемным родителям.
Известны случаи, когда приемные родители берут детей, чтобы заработать на них, констатирует пресс-секретарь уполномоченного по правам ребенка. Чтобы исправить ситуацию, правительство сейчас готовит законопроект, который обяжет неудавшихся опекунов возвращать выплаченные им деньги обратно в бюджет.
«Во избежание случаев злоупотребления и возврата детей после приема на воспитание ввиду исключительно коммерческих интересов министерство по поручению правительства готовит предложения, которые будут регулировать механизм возврата федеральных единовременных пособий в бюджет в случае отмены опеки (усыновления) ребенка», — сообщили РБК в пресс-службе Миноборнауки. В ведомстве отметили, что это не новая практика и в некоторые регионах такая процедура уже используется.
Спасение от жестокости
По данным Вероники Вороновой, количество случаев жестокого обращения с усыновленными или взятыми под опеку детьми стало расти. По статистике Следственного комитета России, предоставленной РБК и. о. руководителя управления взаимодействия со СМИ СКР Светланой Петренко, в 2015 перед судом предстали 11,5 тыс. человек, совершивших преступления против детей — на 22% больше, чем за год до этого. 406 детей были убиты, причем в 193 случаях преступления совершили родственники, 153 ребенка погибли от действий собственных родителей, семь — от действий усыновителей и опекунов, а трое погибли в школах-интернатах.
Трудная категория
По данным аппарата Уполномоченного по правам ребенка, сейчас в государственном банке данных о несовершеннолетних сиротах хранятся сведения о 61 794 детях — это сопоставимо с населением небольшого города.
«При этом найти маленького ребенка до трех лет и еще относительно здорового почти невозможно. За такими детьми очередь из усыновителей стоит! Реально же в детских домах находятся дети старше десяти лет, с определенным жизненным путем, дети с большими проблемами со здоровьем, а также братья и сестры, которых в замещающую семью надо брать вместе», — рассказывает Бунимович.
По статистике аппарата Уполномоченного при президенте по правам ребенка, треть всех воспитанников в детских домах имеют инвалидность или серьезные проблемы со здоровьем, у половины есть братья или сестры, а 80% населения детдомов старше десяти лет. «Все они являются трудными категориями для усыновления», — констатирует Бунимович.
Но главный вопрос — это не как устроить ребенка в новую семью, а как сохранить семью родную, уверена Альшанская. «Что сейчас делают органы опеки, если родители пьют? Вместо того чтобы помочь им бросить пить и найти работу, они дают две недели на исправление ситуации, говорят: сделайте ремонт — а потом просто забирают ребенка и отправляют его в условия лагеря, который называют детским домом. » — рассказывает руководитель благотворительного фонда «Нужна помощь» Митя Алешковский.
«Здесь нужна комплексная работа: психологи, медицинская помощь. Иногда именно возможность сохранить ребенка дает стимул родителям, матери вылезти из алкогольной или наркотической зависимости», — размышляет Бунимович.
«Самое важное сегодня — чтобы был понятный алгоритм работы с семьей, которая не справляется с жизненными обстоятельствами. Ребенок не должен восприниматься, как куль с мукой, который можно перемещать куда угодно — из семьи в детский дом, а оттуда обратно в семью», — поясняет Альшанская.
Что будет с «законом Димы Яковлева»
«Конечно, у нас в законе прописан приоритет национального усыновления, и это абсолютно правильно. Но если ребенок не может найти семью в России, то он имеет право на определение в семью за границей», — считает Бунимович. По мнению столичного омбудсмена, ограничения, препятствующие определению ребенка в семью, в том числе и «закон Димы Яковлева», должны быть постепенно сняты. Выходом будет заключение дополнительных строгих соглашений, которые установят новые правила и гар антии безопасности для детей.
«Закон внесли депутаты, подписал президент. Нужны серьезные основания для внесения изменений. Мы недавно проводили всероссийское совещание уполномоченных, где как раз поднимался этот вопрос. Представитель МИДа тогда отметил, что пока оснований для изменения ситуации с американским усыновлением нет, в приоритете остается устройство детей внутри России», — прокомментировала РБК ситуацию уполномоченный при президенте по правам ребенка Анна Кузнецова.
Она отметила, что сейчас накопилась многотысячная задолженность американских властей по отчетам о судьбах ранее усыновленных российских сирот. «Мы пока не увидели изменений по сотрудничеству в рамках правовой помощи. Но если ситуация с американской стороны изменится кардинально, мы готовы к профессиональному диалогу по этому вопросу», — подчеркнула Кузнецова.
«Закон Димы Яковлева» был принят Госдумой 28 декабря 2012 года вместе с пакетом российских санкций в отношении иностранных граждан и стал ответом на «закон Магнитского» — антироссийский санкционный список, названный по имени скончавшегося в московском СИЗО аудитора Hermitage Capital. «Закон Димы Яковлева» установил запрет на усыновление для всех граждан США и начал действовать с 1 января 2013 года. Название этот акт получил в честь 21-месячного усыновленного из России малыша. Он погиб в 2008 году по вине приемного отца Майлса Харрисона, который забыл ребенка в машине на жаре. Мужчина позднее был оправдан судом. Сторонники закона утверждали, что российским детям безопаснее оставаться на воспитании на родине и приводили в пример 20 случаев гибели усыновленных детей в США.